Решение по иску прокурора Кавказского района в интерсах Кичигина А.С. о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края.

Судебные акты /
ЮФО /
Краснодарский край /
Кропоткинский городской суд /
Решение по иску прокурора Кавказского района в интерсах Кичигина А.С. о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края.

Решение по иску прокурора Кавказского района в интерсах Кичигина А.С. о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края.

К делу № 2-423/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин. 4 марта 2011 года.

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волошина Г.Д.

при секретаре Ефановой М.В.

с участием помощника прокурора Кавказского района Хижний В.Д.

представителя Администрации и муниципального образования Кавказский район Платошиной Т.В., представителя Управления социальной защиты населения в Кавказском районе Гарькуша Л.В. и Саркисян Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района интересах Кичигина А.С. о признании незаконным бездействие администрации Краснодарского края, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кавказского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 и 254 ГПК РФ в интересах Кичигина А.С. на незаконное бездействие администрации Краснодарского края по факту не выделения денежных средств при оказании целевой материальной помощи Кичигину А.С. для приобретения жилого помещения в нарушение Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года 1648-КЗ «об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на 2009-2010 годы».

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Хижний В.Д. иск прокурора поддержал и пояснил суду, что прокуратурой Кавказского района по результатам проверки обращения Кичигиной З.Г. о нарушении жилищных прав ветерана боевых действий Кичигина А.С. выявлены нарушения действующего жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Кавказский район и администрации Краснодарского края.

С 20.01.2009 года постановлением главы Лосевского сельского поселения Кавказского района № 6 Кичигин А.С. состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района. В тоже время Кичигин А.С. является инвалидом (3 группы) боевых действий, получил ранение (минно-взрывная травма, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, акубаротравма) при выполнении служебно-боевых задач в н.п. Аллерой Горный Чеченской Республики. Имеет первую степень ограничения способности к трудовой деятельности.

Семья Кичигина <данные изъяты>состав семьи 3 человека) проживает в х. <адрес>. Квартира трехкомнатная, принадлежащая на правах собственности ФИО1, площадью 65,9 м.кв. На указанной площади проживает семь человек.

С 2006 года в Краснодарском крае действует краевая целевая программа социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Необходимость решения вопросов программными методами по оказанию социальной поддержки инвалидам боевых действий, военнослужащим, пострадавшим при исполнении обязанностей военной службы, и семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, обусловлена:

увеличением количества указанного контингента лиц в связи с наличием очагов напряженности по границе Краснодарского края, участием воинов-кубанцев в военных локальных конфликтах по поддержанию мира, ростом терроризма и масштабов его проявления;

неполным обеспечением социальных гарантий, предусмотренных законодательством для инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы;

медико-демографическими, социальными и психологическими особенностями этой категории граждан;

необходимостью обеспечить доступность реабилитационных мероприятий, оказание материальной помощи слабо защищенной категории граждан, значительно увеличить число участников программы и объем оказываемых услуг.

Программа основывается на принципах адресности и гарантированности социальной поддержки, позволяющей предоставлять социальную помощь конкретным лицам с учетом их индивидуальных особенностей и других объективных обстоятельств условий жизни (возраста, состояния здоровья, размера совокупного дохода, состава семьи, условий проживания).

Так согласно Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года 1648-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на 2009-2010 годы» право на социальную поддержку имеют инвалиды боевых действий - граждане, уволенные с военной службы в запас (отставку) и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий, к данной категории граждан относится и Кичигин А.С.

Также согласно ст. 2 вышеуказанного Закона администрация Краснодарского края предусматривает средства для реализации краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, на 2009 - 2010 годы в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, иными словами финансирование программы происходит за счет краевого бюджета, а не бюджета муниципального образования.

Уполномоченным органом на оказание социальной помощи ветеранам боевых действий, согласно п.6 «Положения краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, на 2009-2010 годы», является управление по работе с военнослужащими и воспитанию допризывной молодежи администрации Краснодарского края. Именно в вышеуказанное управление было направлено ходатайство главы администрации муниципального образования Кавказский район об оказании целевой материальной помощи Кичигину <данные изъяты> в сумме 1644300 рублей из средств краевого бюджета на приобретение жилого помещения, включая расходы на его приобретение и оформление.

Однако в нарушение Закона Краснодарского края, денежные средства для реализации краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, выделены не были.

Тем самым нарушаются жилищные права ветерана боевых действий.

Сам Кичигин <данные изъяты> в силу состояния здоровья не в силах самостоятельно осуществить защиту своих социальных и жилищных прав, в связи с чем на основании ст.45 ГПК РФ органы прокуратуры вправе обратиться в суд в его интересах.

В соответствии с изложенным прокурор Кавказского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснодарского края по факту не выделения денежных средств при оказании целевой материальной помощи Кичигину А.С. для приобретения жилого помещения в нарушение Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года 1648-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на 2009-2010 годы».

Обязать администрацию Краснодарского края в полном объеме устранить допущенное нарушение прав и свобод Кичигина А.С., путем выделения денежных средств при оказании целевой материальной помощи Кичигину А.С. для приобретения жилого помещения при реализации Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года 1648-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на 2009-2010 годы», а также обязать администрацию муниципального образования Кавказский район оказать помощь при приобретении и оформлении жилого помещения Кичигину А.С.

Представитель администрации муниципального образования Кавказский район Платошина Т.В. по заявлению прокурора Кавказского района суду пояснила, что в соответствии с Положением о порядке оказания целевой материальной помощи семьям военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга( с изменениями от 13 августа 2002 г.; 18 июля 2006г., 16 июня, 29 декабря 2010 года), что решение об оказании помощи оформляется распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края по ходатайству руководителя управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края муниципального образования Краснодарского края. Средства краевого бюджета на эти цели направляются непосредственно управлениям социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края. В связи с изложенным она с заявлением не согласна и просила суд привлечь в качестве ответчика управление социальной защиты населения в Кавказском районе.

Представители управления социальной защиты населения в Кавказском районе Демченко Т.Д. и Саркисян Т.В. с заявлением прокурора Кавказского района не согласились и пояснили суду, что Кичигин <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанный недееспособным по решению Гулькевичевского районного суда от 22.04.2009 года, состоит на учете управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе, как инвалид получивший военную травму при выполнении боевых заданий (с 22.11.2010 года 2 группа).

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.06.2010 года №482, полномочия по приему документов для оказания целевой материальной помощи семьям военнослужащих погибших и пострадавших при исполнении воинского долга, и направлению ходатайства в Администрацию Краснодарского края Управление по работе с военнослужащими и воспитанием допризывной молодежи возложены на Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края муниципального образования Краснодарского края.

ФИО1, являющейся опекуном недееспособного Кичигина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе подано заявление на выделение материальной помощи для капитального ремонта квартиры. Ею была представлена смета на выполнение ремонтных работ и заключение независимого эксперта в области оценочной деятельности в лице Кропоткинской межрайонной торговой палаты.

Управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе 04 февраля 2011 года было направлено ходатайство в Администрацию Краснодарского края управление по работе с военнослужащими и воспитанием допризывной молодежи, о выделении материальной помощи в размере 243210 рублей (Двести сорок три тысячи двести десять рублей 00 копеек) для проведения капитального ремонта и газификации квартиры в которой проживает Кичигин Александр Сергеевич, по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, <адрес>.

15.02.2011 года в наш адрес поступило письмо от управления по работе с военнослужащими и воспитанию допризывной молодежи Администрации Краснодарского края, о принятии нашего ходатайства на Кичигина А.С., и рассмотрении его на очередном заседании краевой рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга.

Согласно п.6 Положения «О порядке оказания целевой материальной помощи семьям военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга» утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.01.2001 года №257 (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.06.2010 №482) «Целевая материальная помощь для оказания помощи в приобретении жилья составляет 650 тысяч рублей». В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2010 года №1254 «о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 05 апреля 2001 года №257 «Об образовании рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга» пункт 6 Положения был исключен.

В связи с изложенным управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе не возражает в части заявленных требований Прокуратуры Кавказского района действующей в интересах Кичигина А.С, о выделении администрацией Краснодарского края денежных средств на приобретение жилого помещения согласно ходатайства главы муниципального образования Кавказский район в сумме предусмотренной действующим на момент обращения Кичигиной З.Г. в администрацию МО Кавказский район Положением «О порядке оказания целевой материальной помощи семьям военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга».

Представитель администрации Краснодарского края Никулин Г.В. в судебное заседание не явился, просил суд заявление прокурора Кавказского района рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. Кичигин А.С. является инвалидом боевых действий 3 группы и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях постановлением главы Лосевского сельского поселения Кавказского района от 20 января 2009 года.

В соответствии с Программой право на социальную поддержку имеют: инвалиды боевых действий — граждане, уволенные с военной службы в запас (отставку) и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий;

военнослужащие, пострадавшие при исполнении обязанностей военной службы — граждане, уволенные с военной службы в запас (отставку), ставшие инвалидами, получившие ранения, контузии и заболевания при исполнении обязанностей военной службы, но не признанные инвалидами боевых действий; семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы — семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий.

Целевая материальная помощь инвалидам боевых действий, военнослужащим, пострадавшим при исполнении обязанностей военной службы, и семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, оказывается в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2001 года № 257 «Об образовании рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга» (далее - Постановление).

В соответствии с Положением о порядке оказания целевой материальной помощи семьям военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга, утвержденным вышеназванным Постановлением, основанием для оказания целевой материальной помощи семьям военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга, является ходатайство руководителя управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края муниципального образования Краснодарского края на имя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующего эти вопросы, начальника управления по работе с военнослужащими и воспитанию допризывной молодежи администрации Краснодарского края.

Поступившее ходатайство об оказании целевой материальной помощи рассматривается на очередном заседании рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга.

До 29 декабря 2010 года целевая материальная помощь для оказания помощи в приобретении жилья составляла 650 тысяч рублей.

Перечень документов необходимых для оказания целевой материальной помощи установлен вышеназванным Постановлением.

Представление документов не в полном объеме или не отвечающим требованиям Постановления является основанием для отказа в рассмотрении ходатайства.

Документы от главы муниципального образования Кавказский район на оказание целевой материальной помощи Кичигину А.С. в размере 1 644 300 рублей поступили в администрацию Краснодарского края 12 марта 2010 года.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2001 года № 257, администрация Краснодарского края направила письмо главе муниципального образования Кавказский район с вопросом рассмотрения возможности решения жилищного вопроса Кичигина А.С. путем долевого участия администрации Краснодарского края и муниципального образования Кавказский район, а также с просьбой о досылке необходимых для представления на краевую рабочую группу документов.

В ответе от 22 апреля 2010 года № 121-2077/10-01 глава муниципального образования Кавказский район доводит об отсутствии достаточных средств в местном бюджете, а также указывает, что семья Кичигина А.С. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в муниципальном образовании Кавказский район не значится.

В соответствии с законодательством на заседании краевой рабочей группы ежеквартально распределялись материальные средства в размере фиксированной суммы - 2 000 000 рублей.

На последнем заседании краевой рабочей группы, состоявшемся 14 октября 2010 года, было рассмотрено 153 обращения об оказании целевой материальной помощи в рамках краевой целевой Программы на общую сумму 21 миллион 481 тысячу рублей.

В том числе для приобретения жилья было рассмотрено 13 обращений на общую сумму 11 миллионов 539 тысяч рублей. По некоторым гражданам решение не принято с 2008 года по причине ограниченного объема финансовых средств.

В своей работе краевая рабочая группа при рассмотрении обращений руководствуется принципом социальной справедливости и оказания материальной помощи максимально возможному количеству граждан в пределах имеющихся финансовых средств, с учетом даты поступления документов.

Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1648-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, на 2009-2010 годы» завершил свое действие 31 декабря 2010 года.

С 1 января 2011 года вступила в действие краевая целевая подпрограмма социальной поддержки военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших или пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 октября 2010 года № 960 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае» на 2011-2015 годы», в соответствии с которой оказание целевой материальной помощи на приобретение жилья не предусмотрено.

На основании изложенного, оказать целевую материальную помощь для приобретения жилья в рамках краевой целевой Программы Кичигину А.С. не представляется возможным. Он просит суд отказать в удовлетворении заявления прокурору Кавказского района.

Учитывая, что решением Гулькевичского районного суда от 22.04.2009 года Кичигин <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан недееспособным, суд считает возможным в судебное заседание его не вызывать, поскольку его интересы защищает прокурор Кавказского района.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Кавказского района о признании незаконным бездействие администрации Краснодарского края по факту не выделения денежных средств при оказании целевой материальной помощи Кичигину А.С. для приобретения жилого помещения- удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Судом установлено, что Кичигин А.С. является инвалидом боевых действий 3 группы и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях постановлением главы Лосевского сельского поселения Кавказского района от 20 января 2009 года.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края А.С. от 5.04.2001 года № 257, администрация Краснодарского края направила письмо главе муниципального образования Кавказский район с вопросом рассмотрения возможности решения жилищного вопроса Кичигина А.С. путем долевого участия администрации Краснодарского края и муниципального образования Кавказский район, а также с просьбой о досылке необходимых для представления на краевую рабочую группу документов.

Кроме того, ФИО1, являющейся опекуном недееспособного Кичигина <данные изъяты>, 20 января 2011 года в Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кавказском районе подано заявление на выделение материальной помощи для капитального ремонта квартиры. Ею была представлена смета на выполнение ремонтных работ и заключение независимого эксперта в области оценочной деятельности в лице Кропоткинской межрайонной торговой палаты.

15.02.2011 года от управления по работе с военнослужащими и воспитанию допризывной молодежи Администрации Краснодарского края, поступило письмо о принятии ходатайства на Кичигина А.С., и рассмотрении его на очередном заседании краевой рабочей группы по решению социальных проблем семей военнослужащих, погибших и пострадавших при исполнении воинского долга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурору Кавказского района о признании незаконным бездействие администрации Краснодарского края по факту не выделения денежных средств при оказании целевой материальной помощи Кичигину А.С. для приобретения жилого помещения в нарушение Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года 1648-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на 2009-2010 годы»- отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течении 10 дней.

Председательствующий: