К делу № 2-1076/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 октября 2011 года город Кропоткин Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Щербакова В.Н., при секретаре Юрицыной О.В., с участием помощника прокурора Кавказского района Хижнего В.Д., представителя ответчиков по доверенности Рудомановой Т.М., Чуприна В.В., Гроссу В.В. – Ендовицкой Е.П., представителя ответчика Чуприна С.В. по доверенности – Виговского В.И., представителя третьего лица - ГЛСК «Железнодорожник» - Дурицкого Р.А., представителя третьего лица Администрации МО Кавказский район- Юдолевич Е.И., представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кропоткинский отдел – Подымовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Рудомановой <данные изъяты>, Гроссу <данные изъяты>, Чуприн <данные изъяты>, Чуприн <данные изъяты>, третьи лица: гаражно-лодочный строительный кооператив «Железнодорожник», Администрация муниципального образования Кавказский район, Кропоткинский отдел Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО Кавказский район о признании незаконной и об отмене регистрации права собственности на гаражи, расположенные по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты>, гараж <данные изъяты>, признании гаражей расположенных по адресу: Краснодарский край, г<данные изъяты>, гараж <данные изъяты> самовольными постройками, установлении обязанности ответчикам освободить занятые земельные участки путем демонтажа самовольно возведенных строений, расположенных по адресу: <данные изъяты>.Речная, 4\1, места <данные изъяты>, суд, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Рудомановой <данные изъяты>, Гроссу <данные изъяты>, Чуприн <данные изъяты>, Чуприн <данные изъяты>, третьи лица: гаражно-лодочный строительный кооператив «Железнодорожник», Администрация муниципального образования Кавказский район, Кропоткинский отдел Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО Кавказский район о признании незаконной и об отмене регистрации права собственности на гаражи, расположенные по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты> гараж <данные изъяты>, признании гаражей расположенных по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты>, гараж <данные изъяты> самовольными постройками, и обязать ответчиков освободить занятый земельный участок путем демонтажа самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, места <данные изъяты>. В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании водных объектов, расположенных на территории Кавказского района. При этом установлено, что земельный участок общей площадью 1700 кв.м. кадастровый номер 23:44:0503027:333, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. <данные изъяты> предоставлен гаражно - лодочному кооперативу «Железнодорожник» на основании решения исполнительного комитета Кропоткинского городского Совета народных депутатов от 14.11.1990 №361/1 «Об отводе земельного участка площадью 1 га из числа земель ГЛФ гаражно-лодочному кооперативу №3 (ГЛК-3) «Железнодорожник» для строительства лодочных гаражей» и постановления главы администрации города Кропоткина от 16.06.1992 №362 «О разрешении строительства лодочных гаражей гаражно- лодочному кооперативу «Железнодорожник» на берегу реки Кубань. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок кадастровый номер 23:44:0503027:333, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. Речная 4/1 записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на этот объект отсутствуют. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Договор аренды земельного участка для строительства и эксплуатации гаража его владельцами с органами местного самоуправления муниципального образования Кавказский район не заключался. Часть данного земельного участка непосредственно примыкает к берегу реки Кубань. На территории земельного участка членами кооператива, в соответствии с распределением мест осуществляется строительство лодочных гаражей. Согласно сведениям кооператива о распределении участков под гаражи, земельные участки предоставлены: № Чуприну С.В., № Чуприну В.В., №№ Рудомановой Т.М., № Гроссу В.В. В процессе обследования установлено, что на данных земельных участках осуществляется строительство двухэтажного здания размером 12,6 м. на 40 м., на расстоянии 21,3 метра от береговой линии. Внутри помещений устанавливаются коммуникации для водоснабжения и водоотведения. Право собственности на указанный объект не зарегистрировано. Истец, ссылаясь на ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации утверждает, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Согласно статье 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек протяженностью свыше 50 км. установлена в размере двухсот метров. Предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов только при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Истец считает, что в нарушение указанных требований закона осуществляемое строительство сооружения по адресу: <данные изъяты> места <данные изъяты>, в отсутствие правоустанавливающих документов и зарегистрированных прав на земельный участок, в водоохраной зоне (200 метров) и в непосредственной близости от реки Кубань без разрешения на строительство, проектной документации, надлежащего устройства защитных сооружений и дальнейшая эксплуатация данного объекта, способны повлечь загрязнение и засорение реки Кубань, и тем самым причинить существенный вред правам и законным интересам неопределенного круга лиц, имеющим право на общедоступное использование реки. Кроме того, истец считает, что возведенные ответчиками гаражи являются самовольной постройкой, так как строительство ведется в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ так как строительство ими ведется без разрешения. Указанными самовольными строительствами и размещениями строений в пределах водоохраной зоны Рудоманова Т.М., Гроссу В.В., Чуприн В.В., Чуприн С.В. создают угрозу причинения экологического вреда реки Кубань и неопределенному кругу лиц. В связи с вышеизложенным, также считает, что свидетельства о государственной регистрации права, выданные Чуприну С.В., Чуприну В.В., Рудомановой Т.М., Гроссу В.В., также незаконны и регистрация права подлежит отмене. Представитель ответчиков по доверенности Рудомановой Т.М., Чуприна В.В., Гроссу В.В. - Ендовицкая Е.П. с иском не согласилась и в судебном заседании пояснила, что Рудоманова Т.М., Чуприн С.В., Чуприн В.В., Гроссу В.В. являются членами Гаражно-лодочного кооператива «Железнодорожник», вступившие в члены ГЛСК «Железнодорожник» вместо убывших и не реализовавших свое право на строительство гаража членов кооператива, и за ними были закреплены места под лодочные гаражи №<данные изъяты>, что следует из выписок из протокола общего собрания ГЛСК «Железнодорожник» от 25.11.2008 г., от 25.04.2009 г. В 2008 году Рудоманова Т.М. с привлечением помощи членов семьи (сына Рудоманова Д.С.) и совместно с Чуприным В.В., Чуприным С.В. и Гроссу В.В. на земельных участках ГЛСК «Железнодорожник» на расстоянии около 21 метра от береговой линии приступили к строительству хозспособом двухэтажного здания с размещением десяти изолированных друг от друга лодочных гаражей. Строительство лодочных гаражей завершено, право собственности на них зарегистрировано в отделе по г. Кропоткину Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: Чуприн С.В. является собственником гаража №, общей площадью 84,3 кв.м., инв. №, этажность: 2 по адресу: Краснодарский край г. Кропоткин, <данные изъяты>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 341389, выданным ДД.ММ.ГГГГ; Чуприн В.В. является собственником гаража №, общей площадью 84,2 кв.м., инв. №, этажность: 2 по адресу: Краснодарский край <данные изъяты>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 341390, выданным ДД.ММ.ГГГГ; Рудоманова Т.М. является собственником: гаража №, общей площадью 160,3 кв.м., инв. № литер А, этажность: 2 по адресу: Краснодарский край <данные изъяты> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 124818, выданным ДД.ММ.ГГГГ; гаража №, общей площадью 162,6 кв.м., инв. №, литер А, этажность: 2 по адресу: Краснодарский край <данные изъяты> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 124817, выданным ДД.ММ.ГГГГ; Гроссу В.В. является собственником: гаража №, общей площадью 169 кв.м., инв. №, этажность: 2 по адресу: Краснодарский край <данные изъяты>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 124820, выданным ДД.ММ.ГГГГ; гаража №, общей площадью 166,7 кв.м., инв. №, этажность: 2 по адресу: Краснодарский край г. <данные изъяты>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АИ 124819, выданным ДД.ММ.ГГГГ Указанные гаражи возведены на земельном участке, предоставленном Гаражно-лодочному кооперативу «Железнодорожник» решением Исполнительного комитета Кропоткинского городского Совета народных депутатов от 14.11.1990 года №361/1 «Об отводе земельного участка площадью 1 га из числа земель Государственного лесного фонда гаражно-лодочному кооперативу №3 (ГЛК-3) «Железнодорожник» для строительства лодочных гаражей». 16.06.1992 года Главой администрации города Кропоткина вынесено постановление №362 «О разрешении строительства лодочных гаражей гаражно-лодочному кооперативу «Железнодорожник» на берегу реки Кубань». Отвод земельного участка в натуре был осуществлен на основании Актов выбора и обследования участка под строительство лодочных гаражей на правом берегу реки Кубань от 12.06.1990 г., от 03.10.1995 г., согласованных с территориальным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Краснодарского края, что соответствует положениям ст. 28 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, ст. 33 Водного кодекса РСФСР, ч. 1 и 5 ст. 80 ЗК РСФСР, Указу Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ», ст. 13 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 N 13-K3 (ред. от 03.11.2000) «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», п. 2 ст. 3 ФЗ №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (п. 2.1 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-Ф3). Считает, что возведенные Рудомановой Т.М., Чуприным В.В., Чуприным С.В. и Гроссу В.В. лодочные гаражи самовольной постройкой не являются. Поскольку общая площадь гаражей составляет менее 1500 кв. м., а гаражный бокс представляет собой здание не более двух этажей, то в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49, пунктом 1 части 17 статьи 51, части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) для данного объекта не требуется проведение государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешения на строительство и осуществление государственного строительного надзора. Применительно к таким объектам как капитальные гаражи в составе ГСК (гаражных кооперативов) Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает исключение из правила о возникновении права собственности на объект с момента государственной регистрации. В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. То есть право собственности члена ГСК на гараж возникает не с момента государственной регистрации, а с момента выплаты пая. В этом случае регистрация права собственности за ГСК не производится, поскольку право собственности на каждый гаражный бокс в кооперативе возникает у члена ГСК. Действующее законодательство позволяет правообладателю гаража в гаражно-строительном кооперативе обратиться за регистрацией права в установленном порядке, для чего в региональное Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии необходимо предоставить заявление установленного образца и правоустанавливающий документ на гараж, которым является справка о полной выплате пая в данном кооперативе. Государственная регистрация прав проводится в добровольном порядке, но она будет обязательна в том случае, если правообладатель решит распорядиться своим гаражом (в том числе и незавершенным строительством), срок государственной регистрации прав законодательством не ограничен. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также в чем заключается нарушение ответчиком указанных прав и законных интересов. Кроме того, необходима ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов - ч. 3 ст. 131 ГПК РФ. Полагает, что способ защиты гражданских прав, избранный прокурором, не может решить тех задач, которые необходимы для восстановления «нарушенных прав» неопределенного круга лиц. Просит в иске отказать. Ответчик Чуприн С.В. и его представитель – Виговский В.И., согласны с доводами представителя Ендовицкой Е.П. и также просят суд в иске прокурору отказать. Представитель третьего лица - гаражно-лодочного строительного кооператива «Железнодорожник» Дурицкий Р.А. полагает, что в иске прокурору Кавказского района следует отказать. Согласен с мнением представителей ответчиков. Представитель администрации муниципального образования Кавказский район Юдолевич Е.И. в разрешении исковых требований прокурора Кавказского района полагаются на усмотрение суда. Представитель третьего лица - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Кропоткинский отдел в судебном заседании заявила, что в разрешении данного спора полагается на усмотрение суда. Представитель третьего лица - Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Кавказский район в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом – судебной повесткой. Предоставил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, по разрешению гражданского спора полагается на усмотрение суда. Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Согласно решению Кропоткинского городского суда от 02.09.2010 года в удовлетворении иска прокурору Кавказского района было отказано. 14.09.2010 года кассационным определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Кропоткинского городского суда от 02.09.2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 08.04.2011 года решением Кропоткинского городского суда в удовлетворении иска прокурора Кавказского района отказано. Кассационным определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.06.2011 года решение Кропоткинского городского суда от 08.04.2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Свидетельства регистрации права собственности на гаражи по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты> являются незаконными, т.к. земельный участок общей площадью 1700 кв.м. кадастровый номер 23:44:0503027:333, расположенный по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты>1 предоставлен гаражно-лодочному кооперативу «Железнодорожник» на основании решения исполнительного комитета Кропоткинского городского Совета народных депутатов от 14.11.1990 №361/1 «Об отводе земельного участка площадью 1 га из числа земель ГЛФ гаражно-лодочному кооперативу №3 (ГЛК-3) «Железнодорожник» для строительства лодочных гаражей» и постановления главы администрации города Кропоткина от 16.06.1992 №362 «О разрешении строительства лодочных гаражей гаражно-лодочному кооперативу Железнодорожник» на берегу реки Кубань. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок кадастровый номер 23:44:0503027:333, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин, ул. <данные изъяты> записи о регистрации прав, ограничений (обременении) на этот объект отсутствуют. В соответствии со ст.З Федерального закона от 26.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Договор аренды земельного участка для строительства и эксплуатации гаража его владельцами с органами местного самоуправления муниципального образования Кавказский район не заключался. Часть данного земельного участка непосредственно примыкает к берегу реки Кубань. На территории земельного участка членами кооператива, в соответствии с распределением мест, осуществляется строительство лодочных гаражей. Согласно сведениям кооператива о распределении участков под гаражи, земельные участки предоставлены: № Чуприну СВ., № Чуприну В.В., №№ Рудомановой Т.М., № Гроссу В.В. В процессе обследования установлено, что на данных земельных участках осуществлено строительство двухэтажного здания размером 12,6 м. на 40 м., на расстоянии 21,3 метра от береговой линии. Внутри помещений установлены коммуникации для водоснабжения и водоотведения. Разрешительной документации на строительство, проектной документации не имеется. Соответственно, возведенные ответчиками строения соответствуют признакам самовольной постройки. Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является, в том числе строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Как усматривается из материалов дела, спорные двухэтажные строения возведены на земельном участке, предоставленном юридическому лицу, без учета разрешенного целевого использования земли, без предварительного разрешения на строительство и проектной документации. Ответчиками и их представителями в судебном заседании разрешительной документации на строительство возведенных строений предоставлено не было и, также пояснили, что таковой документации у них не имеется. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Согласно статье 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек протяженностью свыше 50 км. установлена в размере двухсот метров. Предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов только при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В нарушение указанных требований закона осуществленное строительство сооружения по адресу: <данные изъяты> места <данные изъяты> в водоохраной зоне (200 метров) и в непосредственной близости от реки Кубань без разрешения на строительство, проектной документации, надлежащего устройства защитных сооружений и дальнейшая эксплуатация данного объекта, способны повлечь загрязнение и засорение реки Кубань, и тем самым причинить существенный вред правам и законным интересам неопределенного крута лиц, имеющим право на общедоступное использование реки. Из материалов дела следует, что возведенные строения находятся в непосредственной близости от реки Кубань, в водоохраной зоне, что способствует созданию угрозы жизни и здоровью людей, нарушению экологической обстановки. Таким образом, самовольными строительствами и размещениями строений, в пределах водоохраной зоны, осуществленными Рудоманова Т.М., Гроссу В.В., Чуприн В.В., Чуприн СВ., создается угроза причинения экологического вреда реки Кубань и неопределенному кругу лиц. В связи с вышеизложенным свидетельства о государственной регистрации права выданные Чуприну СВ., Чуприну В.В., Рудамановой Т.М., Гроссу В.В. необходимо признать незаконными и подлежащими отмене. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Рудомановой <данные изъяты>, Гроссу <данные изъяты>, Чуприн <данные изъяты>, Чуприн <данные изъяты>, третьим лицам: гаражно-лодочному строительному кооперативу «Железнодорожник», Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказский район, Кропоткинскому отделу Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о признании незаконной и об отмене регистрации права собственности на гаражи, расположенные по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты> гараж <данные изъяты>, признании гаражей расположенных по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты> гараж <данные изъяты> самовольными постройками, установлении обязанности ответчикам освободить занятые земельные участки путем демонтажа самовольно возведенных строений, расположенных по адресу: г<данные изъяты>, места <данные изъяты> - удовлетворить. Признать самовольными постройками двухэтажные строения, расположенные по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты> Обязать ответчиков освободить занятые земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, <данные изъяты> путем демонтажа двухэтажных самовольно возведенных строений. Признать незаконной и отменить регистрацию права собственности на гаражи расположенные по адресу: Краснодарский край, г. <данные изъяты> гараж <данные изъяты> обязав Кропоткинский отдел Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исключить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Мотивированное решение изготовлено 17.10.2011 года. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в десятидневный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Кропоткинский городской суд. Председательствующий