К делу № 2-449/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Кропоткин 16 марта 2011г.
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи - Новиковой Н.И.,
при секретаре Ельчищевой Т.Е.,
с участием помощника прокурора Кавказского района – Савченко Е.Ю., начальника ОИК № 8 (г.Кропоткин) ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю – Этметченко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации, заинтересованное лицо Межрайонный Отдел Управления Федеральной Миграционной Службы России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе о признании бездействия незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ, и просит признать незаконными бездействие МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе в части постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, непринятие мер к привлечению указанных лиц к установленной законом ответственности, а также возложить на них обязанность своевременно фиксировать сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносить соответствующую информацию в информационную систему миграционного учета, своевременно принимать меры к лицам незаконно находящимся на территории РФ к установленной законом ответственности.
Прокурор Кавказского района в своем заявлении и в судебном заседании ссылается на то, что в соответствии со ст.40 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при получен6ии документов свидетельствующих о снятии иностранного гражданина с учета по мету пребывания, должностное лицо территориального органа ФМС в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. В ходе проверки МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказскому району, в нарушение указанных требований миграционного законодательства выявлены нарушения, которые согласно базе данных «Пилигрим» значатся снятыми с миграционного учета граждане, однако, документы подтверждающие данный факт отсутствуют. Кроме того, согласно этой же базе данных, значатся пребывающими на территории района свыше разрешенного срока 23 иностранных гражданина, и лиц без гражданства, однако к административной ответственности привлечено 3 лица. Меры к установлению местонахождения указанных иностранных граждан и решения вопроса о депортации или административному выдворению с территории РФ виновных иностранных граждан не принимаются. В соответствии с ч.1, ч.3 ст.20 ФЗ от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п.п. 20,22,23,28,33 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», утвержденного Постановлением правительства РФ от 15.01.2007г. № 9 – иностранный гражданин, обязан встать на учет по месту пребывания, путем подачи в территориальный орган ФМС не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия, в место пребывание, уведомление. В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин, должны указать следующие сведения о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество, гражданство, вид и реквизиты документа, подтверждающего право пребывания (проживание) в РФ, цель въезда, заявленные сроки пребывания, адрес места пребывания и т.д.. Также, выявлены факты несвоевременной выдачи загранпаспортов. В соответствии с п. 1.8 Инструкции № 310 от 26.05.1997г. «О порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ» срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства. В нарушение данной нормы паспорта выдаются несвоевременно.
Таким образом, прокурор Кавказского района считает, что в результате бездействия МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе, нарушены требования действующего законодательства по постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, основы правопорядка РФ. Действие законов РФ распространяется на всей территории страны, и органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы. Действующее законодательство предусматривает своевременное фиксирование МОУФМС в своих учетных документах сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносить соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. Несоблюдение ФЗ по постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, непринятие мер к привлечению к административной ответственности незаконно находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также к их депортации или административному выдворению с территории РФ способствуют созданию условий для межнациональных конфликтов, экстремистских проявлений, в связи с изложенным просит, удовлетворить его требования.
Представитель УФМС по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе в судебном заседании указал, что нарушения имелись и пояснил, что документы на снятие с регистрационного учета лиц указанных в заявлении прокурора Кавказского района, в момент проведения проверки отсутствовали, так как небыли подшиты. Контроль за пребыванием граждан, которые значатся пребывающими свыше разрешенного срока ведется, но из-за отсутствия транспортного средства и дальности расстояний, проверка занимает длительное время, так как, этой работой занимается два человека. Указывает, что в связи с изменениями в ФЗ № 109 «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ» от 18.07.2006г., вступившими в силу с 15.02.2011г. в соответствии с ФЗ № 385 от 02.12.2010г. принимающая сторона освобождается от уведомления ФМС в двухдневный срок об убытии иностранного гражданина из места пребывания. Снятие с миграционного учета производится после поступления отрывной части бланка уведомления из пункта пограничного контроля, либо нового места пребывания.
Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, считает заявление прокурора Кавказского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.40 Правил Осуществления Миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при получении документов свидетельствующих о снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания, должностное лицо территориального органа ФМС в течение трех рабочих дней фиксирует в своих документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. Согласно базе данных «Пилигрим» в нарушение указанных требований миграционного законодательства, девять человек значатся снятыми с миграционного учета, однако, документы подтверждающие данный факт отсутствуют. Кроме того, 23 иностранных гражданина и лица без гражданств, согласно базе данных «Пилигрим» значатся пребывающими на территории района свыше разрешенного срока, которые не привлечены к административной ответственности. Меры к установлению местонахождения указанных иностранных граждан и решения вопроса о депортации или административному выдворению с территории РФ виновных иностранных граждан не принимаются.
В соответствии с ч.1, ч.3 ст.20 ФЗ от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» п.п. 20,22,23,28,33 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» утвержденного Постановлением правительства РФ от 15.01.2007г. № 9 – иностранный гражданин, обязан встать на учет по месту пребывания, путем подачи в территориальный орган ФМС не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия, в место пребывание. В нарушение данных требований Закона, в уведомлении о прибытии (въезде) нескольких граждане указаны серия и номер миграционной карты и профессия. Аналогичные нарушения выявлены в уведомлениях, на нескольких граждан, являющихся лицами без гражданства.
В соответствии с п.1.8 Инструкции № 310 от 26.05.1997г. «О порядке выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ» срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления по месту жительства граждан обратившегося с заявлением о выдаче паспорта, однако, нескольким лицам паспорта были выданы с нарушенным сроком.
Суд пришел к заключению, что в результате бездействия МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе отрицательно влияет на правопорядок и затрагивает интересы РФ.
На основании изложенного, суд считает, что следует признать незаконным бездействие МОУФМС России в г.Кропоткине и Кавказском районе в части постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, непринятии мер к привлечению указанных лиц к установленной законом ответственности, полагает, что подлежит неукоснительному исполнению обязанности МОУФМС своевременно фиксировать сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносить соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, своевременно принимать меры к лицам незаконно находящимся на территории РФ к ответственности, в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Кропоткине и Кавказском районе в части постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, непринятие мер к привлечению указанных лиц к установленной законом ответственности.
Обязать МОУФМС России в г.Кропоткине и Кавказском районе своевременно фиксировать сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносить соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, своевременно принимать меры к лицам незаконно находящимся на территории РФ к ответственности, в соответствии с требованиями закона.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Кропоткинский городской суд.
Судья подпись
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Кропоткинского
городского суда Н.И.Новикова