ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Кропоткин 10 февраля 2011 года
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего П.Ф. Сидоренко
при секретаре судебного заседания А.В. Кузнецовой
с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности Кавказского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Филимонова А.В., государственного инспектора Кавказского района по пожарному надзору Кузьминова М.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
21.01.2011 года государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору начальником отделения ОГПН Кавказского района, майором вн. службы Кузьминовым М.А. при проведении плановой проверки в зданиях и сооружениях ООО «<данные изъяты>» по адресу: г. Кропоткин, ул. <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
В ходе проверки выявлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые в случае возникновения пожара создают угрозу жизни и здоровью людей. Так, здание электроцеха (помещения) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; светильники в здании электроцеха эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; не выдержан противопожарный разрыв от существующего здания электроцеха до строящегося объекта не менее 12м.; на окнах участка водообеспечения установлены глухие металлические решетки; светильники в помещении участка водообеспечения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; здание участка водообеспечения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; электропроводка в помещении участка водообеспечения эксплуатируется с поврежденной изоляцией; в здании склада металла допущено устройство встроенного помещения (бытовки); здание склада (РМЦ) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; встроенное бытовое помещение в здание склада (РМЦ) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; не выдержан противопожарный разрыв от существующего здания склада (РМЦ) до здания склада расходных материалов не менее 9 м.; допускается использование электрических проводов в здании склада с открытыми распред. коробками и на скрутках в нарушении требований ПУЭ; светильники в здании склада эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; помещения ТП-4 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; помещения ТП-4 не обеспеченно первичными средствами пожаротушения; в помещении котельной, на металлических несущих конструкциях имеются участки с поврежденным огнезащитным покрытием; в помещении котельной допущено подключение тепловой пушки электропроводкой с поврежденной изоляцией; пожарные краны в помещениях котельной не оборудованы кнопками дистанционного пуска насосов-повысителей; в помещении котельной электрощитовая не выгорожена противопожарной преградой; в помещении котельной, в местах пересечения ограждающих конструкций помещения электрощитовой различными инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами; в помещении котельной допущено устройство встроенного помещения операторной не выгороженных противопожарными преградами; помещение встроенной операторной не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; линии электропитания приборов приемно-контрольных и приборов пожарных управления, а также соединительные линии
управления автоматическими установками пожарной сигнализации и оповещения о пожаре выполнены не огнестойкими проводами, прокладываемыми в стальных трубах; второй эвакуационный выход из вспомогательных помещений третьего этажа выполнен по
металлической лестнице З-го типа; высота ограждения второго эвакуационного выхода менее 1,2 м.; эвакуационный путь по коридору 3-го этажа здания котельной выполнен менее 1,4 м.; ограждающие конструкции внутренней лестничной клетки здания котельной выполнены менее REI б; марши площадок лестниц (косоуры) внутренней лестничной клетки выполнены с пределом огнестойкости менее REI 45; ширина марша лестниц внутренней лестничной клетки выполнена менее 0,9 м.; в здании котельной допускается использование в качестве легкосбрасываемых конструкций армированное остекление; в цехе грануляции шрота на металлических несущих конструкциях имеются участки с поврежденным огнезащитным покрытием; линии электропитания приборов приемно-контрольных и приборов пожарных управления, а также соединительные линии управления автоматическими установками пожаротушения, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре выполнены не огнестойкими проводами, прокладываемыми в стальных трубах; в экстракционном отделении на металлических несущих конструкциях имеются участки с поврежденным огнезащитным покрытием; пожарные краны в цехе грануляции шрота не оборудованы кнопками дистанционного пуска насосов-повысителей; в экстракционном отделении расстояние между спринклерными оросителями выполнено более 4 м.; в экстракционном отделении, во вспомогательных помещениях установлены по два дымовых датчик; в экстракционном отделении, в помещении персонала установлен 1 дымовой датчик; помещение насосной пожаротушения (узел управления) в экстракционном отделении не выгорожено противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарными дверьми не менее EI30); ограждение на кровле здания выполнено не в соответствии с ГОСТ 25772; в здании насосной электрощитовая и подсобное помещение не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; надземные металлические пожарные резервуары не оборудованы автоматикой измерения уровня и контроля воды; отсутствует устройство забора воды автоцистернами и пожарными машинами вне пожарных резервуаров на отводящем трубопроводе; не обеспечено условие хранения необходимого запаса (объема) воды в противопожарных резервуарах; в помещении насосной станции пожаротушениия не предусмотрена световая сигнализация; о наличии напряжения на основном и резервном вводах электроснабжения и замыкании фаз на землю (по вызову); о блокировке автоматического пуска насосов и насоса-дозатора; об аварийном уровне в резервуаре; о повреждении линии электроуправления запорными устройствами с электроприводом, установленными на побудительных трубопроводах узлов управления и напорных трубопроводах насосов-дозаторов (с расшифровкой по направлениям); в помещении с персоналом, осуществляющим круглосуточное дежурство, отсутствует световая и звуковая сигнализация: -о срабатывании установки пожаротушения (с расшифровкой по направлениям); -о блокировке автоматического пуска насосов; -о неисправности установки (общий сигнал о падении давления в автоматическом водопитателе или импульсном устройстве, об аварийном уровне воды в резервуаре или дренажном приямке, о повреждении линий электроуправления запорными устройствами, об исчезновении напряжения на основном вводе электроснабжения); о неисправности задвижек с электроприводом п. 5.1.13 ГОСТ Р 50800; пуск электродвигателей пожарных насосов не контролироваться в помещении пожарного поста световым и звуковым сигналами; в рушально-веяльном отделении электрощитовая не отделена противопожарными преградами;
в рушально-веяльном отделении, в местах пересечения ограждающих конструкций помещения электрощитовой различными инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами; в рушально-веяльном отделении допущено устройство встроенных помещений (бытовок); в рушально-веяльном отделении подсобные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; пожарные краны в рушально-веяльном отделении
не оборудованы кнопками дистанционного пуска насосов-повысителей; в маслопрессовом цехе допущено устройство встроенных помещений (бытовок); в маслопрессовом цехе подсобные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; пожарные краны в маслопрессовом цехе не оборудованы кнопками дистанционного пуска насосов-повысителей; станция пенообразования (насосная станция) не отделена от рушально-веяльного отделения противопожарной преградой; в АБК коридоры длиной более 60м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа; допускается использование электрических проводов в здании АБК с открытыми распред. коробками и на скрутках в нарушении требований ПУЭ; приемно-контрольный прибор расположен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пожарного поста); площадь помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство в котором расположен приемно-контрольный прибор выполнен менее 15 м2.; помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство в котором расположен приемно-контрольный прибор не обеспечен наличием естественного и искусственного освещения, а также аварийным освещением; в здании АБК указатель эвакуационного выхода не горит; ручные пожарные извещатели в здании АБК установлены на стенах на высоте более 1,5 м от уровня пола; в здании АБК в каждом защищаемом помещении установлено по 1-2 дымовых пожарных извещателя; внутренний противопожарный водопровод (пожарные краны) установлены в не отапливаемых лестничных клетках здания АБК; в здании АБК допущено размещение кладовки под лестничным маршем первого этажа; лестничные клетки АБК не отделены от коридоров перегородкой с дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; допущено применение внутренней открытой лестничной клетки в здании АБК; ступени лестничных клеток на путях эвакуации выполнены с различной высотой проступи в пределах марша лестницы; двери перегородки лестничной клетки на втором этаже АБК не оборудованы устройством для самозакрывания; межчердачное перекрытие здания АБК выполнено с пределом огнестойкости менее REI 45; выход на чердак из лестничной клетки выполнен не по закрепленным стальным стремянкам; выход на чердак выполнен не через противопожарные люки 2-го типа; отсутствует ограждения высотой 1,2 м выхода по наружной пожарной лестнице 3-го типа со 2-го этажа здания АБК; двери установленные на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа открываются не по ходу эвакуации из здания; в здании АБК электрощитовая на втором этаже не выгорожена противопожарной преградой (противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI30); на путях эвакуации в коридоре на первом этаже АБК допущено размещение не выгороженной противопожарными преградами электрического щита; не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания АБК; цех розлива масла не отделен противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости от встроено-пристроенных помещений (складские помещения, теплопункт, венткамера, контур охлаждения масла); цех розлива масла не оборудован автоматической установкой пожаротушения; склад готовой продукции не оборудован автоматической установкой пожаротушения; склад упаковочного материала (картона) не оборудован автоматической установкой пожаротушения; встроено-пристроенные помещения розлива масла, складские помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; цех розлива масла не оборудован внутренним противопожарным водопроводом; склад упаковочного материала (картона) не оборудован внутренним противопожарным водопроводом; склад готовой продукции не оборудован внутренним противопожарным водопроводом; в местах перепада высот на кровле более 1-го м. отсутствуют пожарные лестницы; электропроводка в помещениях ЛБК эксплуатируются с поврежденной изоляцией;
лестничные клетки ЛБК не отделены от коридоров перегородкой с дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; в здании выход со второго этажа здания ЛБК по наружной лестнице выполнен с уклоном более ЛБК допущено размещение кладовки под лестничным маршем первого этажа; эвакуационный 1:1; выход на
чердак выполнен не через противопожарные люки 2-го типа; межчердачное перекрытие здания ЛБК выполнено с пределом огнестойкости менее REI 45; не проведена обработка огнезащитным составом металлоконструкций кровли здания ЛБК; не выдержано противопожарное расстояние от резервуаров до края проезжей части внутренних автомобильных дорог и проездов не менее 9 м.; не выдержано противопожарное расстояние от резервуаров до пожарного гидранта, не менее 30м.; не выдержано противопожарное расстояние от резервуаров до здания грануляции шрота, не менее 15 м.; не выдержано противопожарное расстояние от площадки АЦ до здания грануляции шрота, не менее 20 м.; автомобильные дороги выполнены не выше планировочных отметок прилегающей территории не менее чем на 0,3м.; баллоны с горючим газом (пропаном) размещены на открытой территории у здания электроцеха; баллоны с кислородом размещены на открытой территории у здания склада расходных материалов; не заключен договор с организацией на обслуживание систем противопожарной защиты объекта (пожарная сигнализация, противопожарный водопровод и т.д.); у места расположения пожарных гидрантов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) присоединенными к сети внутреннего эвакуационного или аварийного освещения; распорядительным документом не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня ;
распорядительным документом не определен порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, перечень которой утвержден приказом МЧС России № 320 от 08.07.2002 г.
Представитель юридического лица ООО «<данные изъяты>» Никитась А.Л. с данным протоколом не согласна, пояснила, что нарушения действительно имеют место и будут устранены в указанные в предписании сроки. Однако, представила в суд возражения, согласно которым ОГПН Кавказского района грубо нарушило законодательство при осуществлении контроля, выразившееся в уведомлении ООО «<данные изъяты>» о проведении плановой проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, кроме того, административным органом был нарушен п.6 ст.15 Закона о защите прав юридических лиц в части превышения установленных сроков проведения проверок, вместо 15 часов проверка проводилась 50 часов; была проведена выездная проверка без проведения документарной и без соблюдения необходимых условий для ее проведения, кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «<данные изъяты>» и данных о его надлежащем извещении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также было вынесено без какого-либо уведомления представителя юридического лица, ни генеральный директор ООО «<данные изъяты>», ни его представитель не получили надлежащего извещения о времени и дате его вынесения. Просила суд производство по делу об административном правонарушении прекратить.
. Представители ОГПН Кавказского района Филимонов А.В. и Кузьминов М.А. полностью поддержали представленный материал, на возражения представителя ООО «<данные изъяты>» Никитась А.Л. пояснили, что проверка проводилась в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушения со стороны административного органа не допускались, что подтверждается представленными материалами. Просили суд принять наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «<данные изъяты>».
Исследовав и проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим мотивам: 21.01.2011 года государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору Кузьминовым М.А. при проведении плановой проверки в зданиях и сооружениях ООО «<данные изъяты>» по адресу: г. Кропоткин, ул.
<адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, согласно которого выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. Однако, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были грубо нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в уведомлении ООО «<данные изъяты>» о проведении плановой проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала. Так, главным государственным инспектором Кавказского района по пожарному надзору Штиль А.В. было издано распоряжение от 30.11.2010 N 606 о проведении с 14.12.2010 г. по 23.12.2010 плановой выездной проверки. ООО «<данные изъяты>» в лице Яковлевой Е.В. с распоряжением о проведении проверки была ознакомлена в 10 часов 10 декабря 2010 года. Отдел государственного пожарного надзора в период с 15 по 23 декабря 2010 года на основании распоряжения от 30.11.2010 N 606 провел проверку ООО «<данные изъяты>». Результаты проверки отражены в акте от 23.12.2010 N 606, протоколе, предписании. Однако, частью 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. В соответствии с законодательством Российской Федерации рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Так как, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которыми определено его начало, следовательно, ОГПН Кавказского района уведомил ООО «<данные изъяты>» о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 20 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несоблюдение срока уведомления юридического лица о проведении проверки относится к грубым нарушениям требований данного Закона, а в соответствии с ч.1 ст.20 вышеназванного Закона результаты проверки не могут стать доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении ОГПН Кавказского района был нарушен ряд процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Так, ОГПН Кавказского района указывает, что 23.12.10 г. документы по административному делу, в том числе определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЮНК-Агропродукт» были направлены по почте, а не вручены под роспись лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, а также о дате и времени составления протокола о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» уведомлялась Яковлева Е.В., которая не является законным представителем юридического лица – ООО «<данные изъяты>» в производстве по делу об административном правонарушении. Яковлева Е.В. не имела доверенности на представление интересов юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении. Данное лицо имело доверенность только на получение уведомления и распоряжения о предстоящей проверке. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.ридического лица
Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Таким образом, акт проверки от 23.12.2010 N 606 и протокол об административном правонарушении от 21.01.2010 N 606 не могут рассматриваться, как полученные в соответствии с требованиями закона. Иных доказательств ОГПН Кавказского района в судебное заседание не представило.
На основании изложенного, ст.24.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Постановление отпечатано в совещательной комнате.
Судья Кропоткинского
городского суда П.Ф. Сидоренко