Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 29 июня 2011 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волошина Г.Д.,

при секретаре Ефановой М.В.,

с участием заместитель прокурора Кавказского района Хорошайло А.А.,

начальника Кропоткинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Косовой С.Н.

рассмотрев протест прокурора Кавказского района на определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю о возвращении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился с протестом на определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарского краю о возращении дела об административном правонарушении в отношении Некрасова <данные изъяты>, по ст. 7.1 КоАП РФ.

В протесте, подтвержденном в судебном заседании заместителем прокурора Кавказского района Хорошайло А.А., прокурор Кавказского района просит суд определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 30.05.2011 г. Косовой С.Н. о возращении дела об административном правонарушении № 42-18/02-834 в отношении гражданина Некрасова В.П. признать незаконным и направить данное дело на новое рассмотрение.

Ссылается при этом на то, что в материалах дела имеется акт обследования земельного участка от 30 марта 2011 года, согласно которому Некрасовым В.П. используется земельный участок, предоставленный кооперативу лодочных гаражей № 2, согласно государственному акту на право собственности на землю <данные изъяты> № № без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Согласно определению начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 31.05.2011 Косовой С.Н. производство по делу об административном правонарушении № 42-18/02-834, возбужденному в отношении гражданина Некрасова В.П., допустившего использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, возвращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Вышеуказанное определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 31.05.2011 о возвращении протокола об административном правонарушении необоснованно, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, в ходе проведенной прокуратурой района проверки земельного законодательства установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Кропоткин, <адрес>, принадлежит на праве собственности Некрасову В.П.

Непосредственно над склоном реки Кубань расположена летняя беседка размером 4*4, которая также принадлежит вышеуказанному лицу и на которую отсутствуют правоустанавливающие документы, как на саму беседку, так и на земельный участок, расположенный под ней.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ « О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом « О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст.130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению не возможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и перемещение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.1 ст.14 ФЗ « О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 июля 1997 г. № 122 – ФЗ «Проведенная государственными органами регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки».

На основании изложенного, прокурором района в отношении Некрасова В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ.

В обосновании определения о возвращении протокола об административном правонарушении, начальник Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю указывает на то, что отсутствуют данные о площади и кадастровом номере земельного участка, позволяющие идентифицировать предмет административного правонарушения- земельный участок, при использовании которого лицом были нарушены определенные требования земельного законодательства, что препятствует установлению всех необходимых обстоятельств и элементов состава административного правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ, необходимых для обеспечения всестороннего, полного, и своевременного выяснения обстоятельств указанного дела об административном правонарушении, разрешения его в соответствии с законом.

Указанный вывод является необоснованным, поскольку в материалах дела имеется акт обследования земельного участка, в котором в полном объеме указаны необходимые данные, позволяющие принять решение о привлечении Некрасова В.П. к административной ответственности, а именно указан размер летней беседки 4*4, которая самовольно установлена гражданином Некрасовым В.П. на земельном участке над склоном реки Кубань занятого земельного участка, следовательно, площадь данного участка указана в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Предоставить кадастровый номер, как указано в определении начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю, как указано в определении начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю, не представляется возможным, поскольку земельный участок занят самовольно и кадастровый номер у данного участка отсутствует.

Следовательно, доводы, указанные в определении о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Некрасова В.П. являются необоснованными, и указанное решение принято без достаточных законных оснований.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ на определение по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в городской суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю Косовой С.Н. от 30.05.2011г. поступило в прокуратуру района 07.06.2011 в соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ определение является не вступившим в законную силу, может быть опротестовано в порядке ст.30.1 КоАП РФ.

Некрасов В.П. в судебном заседании пояснил, что при вынесении решения, полагается на усмотрение суда.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - начальник Кропоткинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому Краю- Косова С.Н. в судебном заседании пояснила, что считает вынесенное ею определение законным и обоснованным и просит учесть при вынесении решения следующее:

В Кропоткинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, 20 мая 2011 года поступило постановление прокуратуры Кавказского района о возбуждении дела об административных правонарушениях, по ст. 7.1 КоАП рФ, в отношении гражданина Некрасова В.П.

Изучив представленный прокуратурой Кавказского района административный материал, Кропоткинский отдел Росреестра по Краснодарскому краю 31 мая 2011 года вынес определение о возращении протокола об административном правонарушении за № 42-18/02834.

Согласно представленным материалам было установлено следующее:

Прокуратурой Кавказского района 26.04.2011 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по ст.7.1 КоАП РФ по факту самовольного занятия земельного участка гражданином Некрасовым В.П. В результате проверки прокуратурой Кавказского района было установлено, что на земельном участке, расположенном: Кавказский район, г. Кропоткин, <адрес> земельный участок, состоящий из гаража № 37, непосредственно над склоном реки Кубань расположена летняя беседка размером 4*4, которая принадлежит Некрасову В.П. право собственности на которую не зарегистрировано. Из объяснений Некрасова В.П. следует, что правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

Ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения вышеуказанного состава являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, а предметом соответствующий земельный участок.

Объективная сторона- деяние в виде действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.

Как следует из содержания ст.7.1 КоАПРФ предметом административного правонарушения и неотъемлемым элементом события данного административного правонарушения и неотъемлемым элементом события данного административного правонарушения выступает соответствующий земельный участок, при использовании которого лицом были нарушены требования земельного законодательства, образующие состав вменяемой статьи административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, в представленном прокуратурой постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2011 г. в отношении гражданина Некрасова ВП. отсутствуют данные о площади и кадастровом номере (либо кадастровом квартале) земельного участка, позволяющие идентифицировать предмет административного правонарушения – земельный участок, при использовании которого лицом были нарушены определенные требования законодательства, что препятствует установлению всех необходимых обстоятельств и элементов состава административного правонарушения ст. 7.1 КоАПРФ, необходимых для обеспечения всестороннего и своевременного выяснения обстоятельств указанного дела об административном правонарушении, разрешения его в соответствии с законом.

Из материалов, представленных прокуратурой Кавказского района не очевидны доказательства вины гражданина Некрасова В.П. В постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении, точно не указан адресный ориентир либо расстояние от ориентира самовольно занятого земельного участка и соответственно площадь нарушения, так как несформированный земельный участок может пересекать границы смежных участков, которые могут поставлены на государственный кадастровый учет.

В протесте прокуратуры района, принесенном на определение начальника Кропоткинского отдела Управления Росреестра, имеется ссылка на акт обследования земельного участка, составленного специалистом Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, где, как считает прокуратура, указаны все необходимые данные, позволяющие принять решение о привлечении гражданина Некрасова В.П. к административной ответственности. Непосредственно в самом акте обследования имеется только лишь указание на предположение принадлежности металлической беседки к гражданину Некрасову В.П. и размер беседки. Иные доказательства, указывающие на установку летней беседки гражданином Некрасовым В.П. в описательной части акта обследования (а также в постановлении прокуратуры) не указаны. И площадь занимаемого земельного участка металлической беседкой составляет не 4*4, а на площадь, установленную для опорного столба беседки. За этим ведется контроль градостроительной инспекцией муниципального образования Кавказского района, которая осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора так же ссылается на объяснение гражданина Некрасова В.П. об отсутствии у него правоустанавливающих документов на земельный участок. При этом в самом пояснении в представленном административном материале гражданина Некрасова В.П. ссылок на отсутствие у него правоустанавливающих документов на земельный участок нет.

Земельным участком согласно ст. 11.1 ЗК РФ является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законами. Таким образом, необходимо указать точное месторасположение земельного участка, позволяющее идентифицировать его в своих границах. Если государственный кадастровый учет земельного участка не проводился, местоположение границ участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка определяются с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) и естественных границ земельного участка (п.7. ст.36 ЗК РФ).

Границы самовольно занятого земельного участка, под которым понимается излишняя площадь, выявленная в результате обмера, не определялись. Значит, эта самовольно занятая часть земельного участка не разграничена с правомерно используемой площадью.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата, место и время, а также событие административного правонарушения. Установлен объект правонарушения и соответственно субъект. Следовательно, постановление прокуратуры должно выносится в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП рФ.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает, что определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю о возвращении дела об административном правонарушении № 42-18/02-834 от 30.05.2011 года в отношении Некрасова В.П., вынесено в нарушение требований законодательства РФ об административных правонарушениях – незаконно.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.4- 30.8 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Кавказского района на определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю о возвращении дела об административном правонарушении в отношении Некрасова В.П. по ст. 7.1 КоАП РФ удовлетворить.

Определение начальника Кропоткинского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 30.05.2011 Косовой С.Н. о возвращении дела об административном правонарушении № 42-18/02-834 в отношении гражданина Некрасова В.П. признать незаконным и отменить.

Дело об административном правонарушении № 42-18/02-834 в отношении Некрасова В.П. по ст. 7.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение начальнику Кропоткинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю- главному государственному инспектору о использованию и охране земель С.Н. Косовой.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий