Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Кромы 29 сентября 2011 года Кромской районный суд Орловской области в составе: Председательствующего судьи Погорелого А.И. при секретаре Андреевой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кромского района Орловской области незаконным и обязании обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, У С Т А Н О В И Л : Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кромского района Орловской области незаконным и обязании обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, в обоснование указал, что на территории бывшего совхоза «К*******» в <адрес>, находятся два полуразрушенных склада, где хранятся под открытытм небом старые, обезличенные, непригодные к применению пестициды в количестве около 7 тонн. В данные склады и к обнаруженным в них пестицидам имеется свободный доступ людей, животных, атмосферных осадков и охрана их не осуществляется. Вблизи складов наблюдается едкий, характерный для пестицидов запах. Общая площадь загрязнения земельного участка веществами составляет ***кв..м. Установить законного владельца, как полуразрушенных складов, так и хранящихся в них пестицидов, не представилось возможным. Фактически эти объекты являются бесхозяйными. Бездействие администрации Кромского района не позволяющее обеспечить безопасное хранение обезличенных пестицидов в соответствии с требованиями Санитарных правил, создает предпосылки к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций, которые могут повлечь опасные последствия для жизни, здоровья людей и природных объектов. Просит: 1) признать бездействие администрации Кромского района Орловской области по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов незаконным; 2) обязать администрацию Кромского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, находящихся в двух полуразрушенных складах, расположенных в <адрес>, в 200м от оврага, в 50м от яблоневого сада. В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Тапехина М.В. заявленные требования полностью поддержала. Представитель заинтересованного лица администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала и пояснила, что ФИО2 являясь руководителем СКП «К*******» незаконно в передаточном акте не указал, что склады с ядохимикатами переходят в основные средства ТнВ «М****** и К», тем не менее ФИО2 предписания выданные контролирующими органами по вопросам ненадлежащего хранения пестицидов исполнял. Администрации Орловской области не передавала полномочий администрации Кромского района Орловской области в области безопасного обращения с пестицидами, поэтому администрация Кромского района не может нести ответственность по требованиям природоохранного прокурора. Заинтересованное лицо руководитель ТнВ «М****** и К» ФИО2 заявленные требования поддержал и пояснил, что склады с пестицидами находящиеся на территории ТнВ «М****** и К» в <адрес>, в ТнВ «М****** и К» не передавались и на балансе предприятия не числятся, но по устной просьбе главы Кромского района он утилизировал 3 тонны пестицидов, а также выполнял предписания контролирующих органов и накрывал пестициды пленкой и землей, чтобы пестициды в меньшем количестве попадали в почву и не загрязняли окружающую среду. ТнВ «М****** и К» с ДД.ММ.ГГГГ года хозяйственную деятельность не ведет. Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО3 требования природоохранного прокурора поддержал и пояснил, что сотрудники Россельхознадзора выезжали в <адрес> и обнаружили не пригодные к применению пестициды, находящиеся в двух разрушенных складах, которые не имеют собственника. Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО4 требования природоохранного прокурора поддержала. Заинтересованное лицо и.о. главы Б******* сельского поселения ФИО5 заявленные требования природоохранного прокурора поддержала. Выслушав заявителя, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 года №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вред здоровью людей и окружающей среде. В соответствии с п.п. 2.5., 5.1, 5.2, 22.8, 5.15, 22.6, 5.10, 22.9. СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17, хранение пестицидов допускается только в предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов под открытым небом. Склады и условия хранения в них химпрепаратов должны соответствовать требованиям Санитарных правил и подтверждаться заключениями, выданными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор. При отсутствии у организаций, имеющих непригодные к применению препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения в целях последующей утилизации. В указанные склады должен быть исключен доступ посторонних лиц. Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Запрещается хранение пестицидов навалом. При хранении пестицидов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. В судебном заседании установлено, что два склада, расположенных на территории <адрес> и хранящиеся в них обезличенные пестициды, не имеют собственника (бесхозны) и надлежащим образом не обеспечивается их безопасность, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинение ущерба окружающей среде и вреда жизни и здоровью людей. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - актом мониторинга химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, согласно которого на территории бывшего совхоза «К*******» в <адрес> Б******* сельского поселения Кромского района, находятся два полуразрушенных склада в 200м от оврага и в 50м от яблоневого сада, где хранятся старые, обезличенные, непригодные к применению пестициды в количестве около 7 тонн. - актом отбора образцов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в <адрес> отобраны образцы почвы на складах с пестицидами; - заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в образцах почвы отобранных в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обнаружено превышение содержания «хлорпирифоса»; - заключением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в двух складах, расположенных на территории <адрес> хранятся под открытым небом и в свободном доступе обезличенные пестициды, в которых обнаружен с превышением содержания пестицид хлорпирифос; - фотографиями полуразрушенных складов с пестицидами на территории ТНВ «М****** и К», <адрес>; - актом передачи основных средств, согласно которого СКП «К*******» передали ТНВ «М****** и К» основные средства, в которых отсутствуют два склада с пестицидами; - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации юридического лица ТНВ «М****** и К»; - бухгалтерским балансом ТНВ «М****** и К», согласно которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в организации отсутствуют сырье и материалы; - показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО6 о том, что он совместно с ФИО7 выехал в ТНВ «М****** и К» где расположены 2 склада с пестицидами. Пестициды в количестве примерно 8 тонн хранятся в полуразрушенных складах, в рассыпанном виде и присыпанные землей. Кому принадлежат два склада и пестициды он не знает; - приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов имущества в собственность Б******* сельского поселения» и актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ТНВ «М****** и К» не передавало на баланс Б******* сельского поселения Кромского района недвижимое имущество в виде складов и хранящихся в них пестицидов; - приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность Кромского района объектов недвижимого имущества ТнВ «М****** и К» и актом приема передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ТНВ «М****** и К» не передавало два склада и хранящиеся в них пестициды в муниципальную собственность Кромского района. Учитывая пояснения руководителя ТНВ «М****** и К» в совокупности с актом передачи основных средств СКП «К*******» в ТНВ «Михайлов и К», с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов имущества в собственность Б******* сельского поселения» и актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность Кромского района объектов недвижимого имущества ТнВ «М****** и К» и актом приема передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что два полуразрушенных склада с непригодными к применению пестицидами находящиеся на территории ТНВ «М****** и К» в <адрес> в собственность или распоряжение ТНВ «М****** и К» не передавались. В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения», утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартам от 17.12.1983 № 6107, пестицид «хлорпирифос» относится ко второму классу опасности. Совокупность исследованных доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что в двух полуразрушенных складах расположенных на территории Б******* сельского поселения в <адрес> в 200м от оврага и в 50м от яблоневого сада, хранятся около 7 тонн обезличенных пестицидов, которые являются бесхозными, не охраняются и могут оказать вредное воздействие на окружающую среду и жизнь и здоровье людей. По изложенным основаниям суд отвергает доводы представителя администрации Кромского района ФИО1 о том, что ФИО2 являясь руководителем СКП «К*******» незаконно в передаточном акте не указал, что склады с ядохимикатами переходят в основные средства ТнВ «М****** и К», в совокупности с доводами о том, что постановлением главы администрации Кромского района от ДД.ММ.ГГГГ, была произведена государственная регистрация ТНВ «М****** и К» образованного в результате реорганизации СКП «К*******» и все имущество СКП «К*******» в том числе склады с ядохимикатами перешли в ТНВ «М****** и К». Кроме того, отвергая указанные доводы, суд учитывает и то обстоятельство, что объективных доказательств указанных доводов представителем заинтересованного лица ФИО1 в суд не представлено. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация местного самоуправления на территории района, предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, к которым, в частности отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Между тем во взаимосвязи со ст. 1 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливающей в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, находится правовое содержание статьи 7 этого Закона, определяющее, в том числе организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, относящуюся к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений следует, что муниципальный район отнесен к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды. Учитывая то, что негативные воздействия на окружающую среду (почва, вода, воздух), порождают возможность причинения вреда жизни и здоровья людей, поэтому ответственность за организацию надлежащего хранения непригодных и запрещенных к использованию пестицидов с учетом их опасности для здоровья людей и окружающей среды является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые обязан осуществлять муниципальный район. Согласно Устава Кромского района Орловской области в ведении района находятся следующие вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Кромского района Орловской области обязана была организовать хранение запрещенных и непригодных к использованию на территории <адрес> (Б******* сельское поселение) пестицидов находящихся в двух складах в 200 метрах от оврага и в 50 метрах от яблоневого сада в соответствии с требованиями действующего законодательства. По изложенным основаниям суд отвергает доводы представителя заинтересованного лица ФИО1 о том, что администрация Орловской области не передавала полномочий администрации Кромского района Орловской области в области безопасного обращения с пестицидами, поэтому администрация Кромского района не может нести ответственность по требованиям природоохранного прокурора. Кроме того, отвергая указанные доводы, суд учитывает, что по смыслу ст. 4 - 6 Федерального Закона «О безопасном обращении с пестицидами», на которые указывает представитель заинтересованного лица ФИО1, субъект РФ, может наделять муниципальные районы отдельными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами, но такими полномочия, которые отличаются от полномочий установленных в Федеральных законах и в действующем законодательстве для муниципальных районов, то есть дополнительными полномочиями. То обстоятельство, что ФИО2 выполнял предписания выданные контролирующими органами, по вопросам ненадлежащего хранения пестицидов и утилизировал 3 тонны пестицидов, по мнению суда принципиального значения при разрешении дела не имеет, поскольку в судебном заседании установлено, что утилизацию непригодных к применению пестицидов должна осуществлять администрация Кромского района, Орловской области. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с тем, что государственная пошлина от уплаты которой освобожден природоохранный прокурор при подаче заявления в суд подлежит взысканию с администрации Кромского района, в пользу муниципального образования Кромкой район, то есть фактически путем перечисления из одной и той же бюджетной организации, поэтому суд считает необходимым не взыскивать с администрации Кромского района государственную пошлину. На основании изложенного, руководствуясь ст. 257, 258, 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кромского района Орловской области незаконным и обязании обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных непригодных к применению пестицидов, удовлетворить. Признать бездействие администрации Кромского района Орловской области по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, незаконным. Обязать администрацию Кромского района Орловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, находящихся в двух полуразрушенных складах, расположенных в <адрес>, в 200 метрах от оврага, в 50 метрах от яблоневого сада. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток с момента составления мотивированного решения суда через Кромской районный суд. Судья А.И. Погорелый Мотивированное решение суда изготовлено 04 октября 2011 года