Дело № 2-260 (2010 год)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Кромы 21 декабря 2010 года
Кромской районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Балашовой Е.А.
с участием ст. помощника прокурора Кромского района Лавровой Л.Г.
при секретаре Дурницкой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску
Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к МУП «Кромской жилкомсервис» о понуждении к выполнению условий пользования недрами,
УСТАНОВИЛ:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска указал, что на основании информации ТЦ «Орел-Геомониторинг» Орловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отношении предприятий, осуществляющих добычу подземных вод на территории области. В результате проверки установлено, что согласно договора с администрацией п. Кромы от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Кромской жилкомсервис» на праве хозяйственного ведения закреплены находящиеся в муниципальной собственности поселка 7 артезианских скважин: № ГВК <данные изъяты> (ВЗУ «<адрес>»); № ГВК <данные изъяты>; № ГВК <данные изъяты> (ВЗУ «<адрес>»); № ГВК <данные изъяты> (ВЗУ «<адрес>»); № ГВК <данные изъяты> (ВЗУ «<адрес>»); № ГВК <данные изъяты> (ВЗУ «<адрес>»); № ГВК <данные изъяты> (ВЗУ «<адрес>»), расположенные в пределах жилой застройки поселка Кромы. На право пользования недрами для добычи подземных вод ответчику выдана лицензия <данные изъяты>, зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ за №/<данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с законодательством и условиями пользования недрами, которые являются неотъемлемой частью лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), в рамках проведения мониторинга подземных вод на МУП «Кромской жилкомсервис» возложены обязанности: оборудовать все скважины устройствами для замеров уровня подземных вод в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 9.2.); проводить ежемесячные замеры положения уровня воды в скважинах (пункт 9.1.); данные наблюдений за уровневым режимом подземных вод в форме ежеквартальной отчетности об использовании подземных вод предоставлять в ТЦ «Орел-Геомониторинг» не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 9.3.). Ответчиком требования законодательства и лицензионные условия пользования недрами при добыче подземных вод из водоносного Евлановско-ливенского карбонатного горизонта не соблюдены. В процессе эксплуатации переданных ему водозаборов мониторинг подземных вод надлежащим образом не обеспечивается. Необходимые для ведения такого мониторинга устройства для замеров уровней подземных вод до настоящего времени на скважинах не установлены, достоверный учет оставляемых в недрах питьевых ресурсов не осуществляется, данные наблюдений за динамикой и уровневым режимом подземных вод в составе ежеквартальной отчетности в ТЦ «Орел-Геомониторинг» не предоставляются. Допущенные нарушения в деятельности МУЛ «Кромской жилкомсервис» не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют достоверно оценить запасы питьевых вод на лицензионном участке, выявить признаки негативного воздействия водозабора на состояние водоносного горизонта и своевременно их ликвидировать, предупредить истощение подземных вод, гарантировать стабильность и достаточность питьевых ресурсов для нужд государства, населения, будущего поколения. Отсутствие данных мониторинга за состоянием подземных вод на конкретном участке недр не обеспечивает полноту и достоверность государственного мониторинга водных объектов, который представляет собой единую систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния подземных вод на территории РФ. Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей по ведению регулярных наблюдений за уровневым режимом подземных вод нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр, включая содержащиеся в них природные ресурсы, на рациональное использование и охрану месторождения, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах,нарушает право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное, качественное и полное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде. Поэтому прокурор просит возложить на МУЛ «Кромской жилкомсервис» обязанности оборудовать устройствами замеров уровней подземных вод эксплуатированные им указанные артезианские скважины и обеспечить ведение регулярных наблюдений за динамикой и уровнем режима подземных вод на этих участках недр в 45-дневный срок.
В судебном заседании прокурор Лаврова Л.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - директор МУП «Кромской жилкомсервис» ФИО1 исковые требования признала полностью и пояснила, что МУП « Кромской жилкомсервис» имеет лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод. На семи артезианских скважинах, находящихся в пользовании предприятия действительно отсутствуют устройства для замера уровней подземных вод. В настоящее время ведутся работы по монтажу устройств измерения уровня воды.
Своевременно эта работа не была выполнена в связи с финансовыми трудностями предприятия.
Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора считает обоснованными.
Представитель третьего лица - территориального центра государственного мониторинга геологической среды и водных объектов Орловской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, о чем в деле имеется расписка.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.ст. 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.
Статьей 1.2. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Согласно ст. 11 указанного Закона РФ предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу ст. 15 Закона РФ «О недрах» государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение социальных, экологических и других интересов населения конкретной территории и всех граждан Российской Федерации.
Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, должны быть установлены:
-согласованный уровень добычи минерального сырья (п. 7ст.123акона РФ «О недрах»);
-условия выполнения предусмотренных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды (п. 9 ст. 12 Закона РФ «О недрах»).
Аналогичные нормы содержит Положение о порядке лицензирования пользования недрами, введенное в действие постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. №3314-1.
Согласно п. 14.2. данного Положения, с учетом п. 6.6.1. Инструкции Роскомнедра по его применению к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод от 14.04.1994 г., дополнительными условиями лицензии на пользование недрами в таких случаях регламентируются: максимальная величина и режим отбора подземных вод, допустимое понижение уровня подземных вод в результате действия водозабора как на лицензируемом участке, так и на других участках недр с учетом интересов иных недропользователей и оценки ущерба окружающей среде; условия проведения мониторинга подземных вод, который включает способы наблюдений за уровнем и качеством вод, форму документирования таких наблюдений, состав, форму и сроки передачи полученной информации в систему государственного мониторинга геологической среды.
Статьей 23 Закона РФ «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, которыми являются:
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (п. 2);
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых (п. 6).
В целях соблюдения данных требований ст. 22 Закона РФ «О недрах» на пользователей недр возложены обязанности обеспечить:
- предоставление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации;
- предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых, оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах в федеральный и территориальный фонды геологической информации;
- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, в том числе от истощения;
- выполнение условий, установленных лицензией.
Перечисленные обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии согласно ст. 9 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.
Аналогичные положения закреплены пунктами 3, 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, п. 6.2. указанного Положения о лицензировании.
Согласно пунктам 150, 151 названных Правил в пределах горного отвода пользователем недр должны обеспечиваться гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных вод, охрана вод от истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия добычных работ на окружающую среду.
На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от ДД.ММ.ГГГГ администрация п. Кромы закрепила за МУП «Кромскои жилкомсервис» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество согласно приложениям №№ №,№,№,4. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом предприятия.
В соответствии с актом приема-передачи недвижимого муниципального имущества (приложением № к указанному договору) МУП «Кромской жилкомсервис» переданы: № арт.скважина № п. Кромы «<адрес>», № арт.скважина № п. Кромы «<адрес>», № арт.скважина № п. Кромы «<адрес>», <адрес>, № арт.скважина № п. Кромы «<адрес>», № арт.скважина № п. Кромы «<адрес>», № арт.скважина № п. Кромы «<адрес>», № арт. скважина № п. Кромы «<адрес>».
Согласно Устава МУП «Кромской жилкомсервис», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ к видам деятельности предприятия отнесены: заключение договоров с потребителями на отпуск оказанных услуг по жилому фонду, отпуск воды и сточных вод, обеспечение качества воды в соответствии с требованиями СанПин 214559-9962 «питьевая вода». Право предприятия осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии возникает с момента получения такой лицензии.
Согласно лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, она выдана МУП «Кромской жилкомсервис» на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения п.г.т. Кромы и технологического обеспечения водой промышленных объектов МУП «Кромской жилкомсервис». Участок недр расположен в п.г.т. Кромы Кромского района Орловской области.
В соответствии с условиями пользования недрами, которые являются неотъемлемой частью лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к лицензии) МУП «Кромской жилкомсервис» в соответствиями с условиями проведения мониторинга подземных вод обязан :
В судебном заседании установлено, что в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ скважины устройствами для замеров уровня подземных вод не оборудованы. Такое бездействие ответчика - МУП «Кромской жилкомсервис» нарушает гарантированное статьями 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное, качественное и полное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.
Поэтому исковые требования прокурора о возложении на МУП «Кромской жилкомсервис» обязанности оборудовать устройствами для замеров уровней подземных вод эксплуатируемые им артезианские скважины и обеспечить ведение регулярных наблюдений за динамикой и уровневым режимом подземных вод на этих участках недр подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.
В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Учитывая, что по настоящему делу прокурор освобожден от уплаты госпошлины, а ответчик - МУП « Кромской жилкомсервис» не освобожден от ее уплаты, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину на основании ст. 333.19 ч.1 п.3 НК РФ в размере 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МУП« Кромской жилкомсервис» в 45-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать устройствами для замеров уровней подземных вод эксплуатируемые им артезианские скважины, расположенные в <адрес>:
-№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»),
№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»),
№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»),
№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»),
-№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»),
№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»),
№ ГВК <данные изъяты> ( ВЗУ « <адрес>»).
и обеспечить ведение регулярных наблюдений за динамикой к уровневым режимом подземных вод на этих участках недр.
Взыскать с МУП « Кромской жилкомсервис» государственную пошлину в доход муниципального образования « Кромской район Орловской области» в сумме 4000 ( четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.А. Балашова
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2010 года.
Решение вступило в законную силу 11 января 2011г.