ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2011 года                                                                       город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Абрамова С.В.,

с участием истца Зубковой И.Ф.,

представителей ответчика Смолич Н.В.

при секретаре Федотовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Зубковой И.Ф. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда (далее- ГУ УПФ), в котором просит признать решение ГУ УПФ об отказе в назначении пенсии незаконным, засчитать ей в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год<данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> Просит обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей - со сентября 2010 года, т.е. с момента обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истец Зубкова И.Ф. исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представитель УПФ РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда Смолич Н.В. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования Зубковой И.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Своим Постановлением №11-П от 03.06.2004 года Конституционный Суд РФ определил, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенных в пунктах 10,11,12 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить Федеральным законам (ст.15,1 и 3 Конституции Российской Федерации).

Определениями Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. N 320-О и от 06.03. 2003 года N 107-О подтверждается принципиальная позиция, заключающаяся в том, что государство должно выполнять взятые на себя обязательства перед гражданами за тот период, в течение которого они действовали. Приобретенные гражданами права на основании действовавшего законодательства не могут быть проигнорированы при осуществлении права на трудовую пенсию.

Кроме того, в Определении Конституционного суда РФ №239 от 26 апреля 2003 года указано, что заработанные пенсионные права по правилам законодательства, действовавшего в период выполнения работы, должны быть гарантированы и не могут быть ущемлены новым законодательством.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

До 13.11.2002 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должности педагога дополнительного образования в доме пионеров и школьников, в должности учителя общеобразовательных учреждений(школ), заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным(воспитательным) процессом в учреждениях начального профессионального образования: училища всех видов и наименований(п.1.9), подлежит зачету в педагогический стаж.

В соответствии с п. 4 Правил, работа в должностях и учреждениях, указанных в Списках, подлежит зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии до 1 сентября 2000 года независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения такой нагрузки. Согласно п.п. б) п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9, 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, засчитывается в стаж работы независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также от ведения преподавательской работы.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Проверяя законность и обоснованность заявленных истцом исковых требований судом в судебном заседании установлено:

В ДД.ММ.ГГГГ Зубкова И.Ф. обратилась в УПФР в Краснооктябрьском районе г.Волгограда с заявлением о назначении пенсии.

Согласно решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей согласно п.п.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» по причине отсутствия необходимого специального стажа 25 лет, при этом, не подлежали зачету периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 07 мес. 18 дн.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> так как должность «руководитель кружка» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д.16).

Из материалов дела видно, что Зубкова И.Ф. в период с 02.12. 1983 года по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности руководителя кружка художественного вязания Дома пионеров и школьников <адрес>.(л.д.17-20).

Типовое Положение о Доме пионеров утверждено ФИО5 просвещения ФИО3, согласовано с ЦК ВЛКСМ и Министерством финансов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, оно отменено Приказом Минпроса ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых положений и штатов внешкольных учреждений (вместе с типовым положением о доме (дворце) пионеров и школьников, типовым положением о станции юных техников, типовым положением о станции юных натуралистов», этим же приказом утверждено Типовое положение о Доме (дворце) пионеров и школьников.

Согласно Типового положения о доме пионеров, последний является внешкольным учреждением. Дом пионеров (впоследствии Дом пионеров и школьников), являющийся внешкольным учреждением дополнительного образования детей, реализовывал возложенные на него функции в процессе кружковой, массовой и методической работы, занятие кружка являлось основной формой учебно-воспитательной работы среди учащихся. Поэтому, наименование учреждения, где протекала работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год(03 года 07 месяцев 18 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (05 лет 03 месяца 10 дней) соответствует наименованию учреждения, указанному в как в Списках 1999 года, так и в Списках 2002 года.

Должностные обязанности руководителя кружка утверждены постановлением государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.77г. № 3, в соответствии с ним руководитель кружка: проводит на высоком идейном, научном и методическом уровне занятия с членами кружка (коллектива) соответствующего профиля. Добивается повышения уровня их знаний и мастерства. Планирует проведение занятий, обеспечивает выполнение учебной программы, принимает участие в методической работе. Проводит отбор и комплектует состав кружка (коллектива). Обеспечивает участие членов кружка (коллектива) в соревнованиях, выставках, концертах и других массовых мероприятиях. Контролирует соблюдение учебной дисциплины членами кружка (коллектива), ведет учет посещаемости ими занятий. Обеспечивает выполнение правил охраны труда и техники безопасности.

Судом установлено, что Зубкова И.Ф. выполняла работу руководителя кружка в детском внешкольном учреждении - Дом пионеров (впоследствии Дом пионеров и школьников), ее должностные обязанности были регламентированы квалификационными характеристиками должностей руководящих работников и педагогических работников детских внешкольных учреждений, и, по мнению суда, она исполняла именно эти должностные обязанности. Такого же плана должностные обязанности руководителя кружков были регламентированы в Типовом положении о Доме пионеров.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ доказывание обстоятельств, на которые каждая из сторон гражданского процесса ссылается, в данном случае, не может быть возложено только на истицу, по мнению суда, ответчик также должен доказать, что истица, занимая должность руководителя кружка, работая во внешкольном учреждении, выполняла иные должностные обязанности, нежели те, что изложены в квалификационных характеристиках, утвержденных для применения на всейтерритории страны. Доказательств этому ответчиком не представлено.

Согласно Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №(с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), последнее регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, среди которых, … дом детского творчества, … дом пионеров и школьников. Основные задачи названных учреждений: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга; удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.

Как усматривается из должностной инструкции, педагог дополнительного образования комплектует состав кружка и сохраняет его в течение учебного года, обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы исходя их психологической, социально-экономической целесообразности, а также допустимой нагрузки. Составляет план и программу занятий, обеспечивает их выполнение. Выявляет творческие способности учащихся, способствует их развитию. Поддерживает одаренных учащихся, ведет индивидуальную работу с детьми с аномалиями в развитии. Организует и обеспечивает участие детей в олимпиадах, конкурсах, выставках. Обеспечивает при проведении занятий соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и санитарно-гигиенических норм. Основные направления деятельности педагога дополнительного образования - организация и проведение кружковых занятий, организация и проведение массовых мероприятий, своевременное комплектование групп с сохранением контингента обучающихся в течение учебного года, разработка программ дополнительного образования детей.

Анализ должностных обязанностей руководителя кружка, установленных квалификационными характеристиками должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, должностных обязанностей педагога дополнительного образования, представленных истцом позволяет суду прийти к выводу о том, что работа в должности руководителя кружка, выполняемая Зубковой И.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в Доме пионеров и школьников <адрес> по функциям, условиям и характеру деятельности, тождественна работе в должности педагога дополнительного образования. На протяжении спорных периодов работы основными направлениями в деятельности истца явились: организация и проведение кружковых занятий, организация и проведение массовых мероприятий, своевременное комплектование групп с сохранением контингента обучающихся в течение учебного года, разработка программ дополнительного образования детей. Именно эти же обязанности в настоящее время исполняет педагог дополнительного образования.

Таким образом, Зубкова И.Ф. работая в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников <адрес> фактически исполняла функциональные обязанности педагога дополнительного образования во внешкольном учреждении дополнительного образования. Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, период работы истца в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Её требование об этом обоснованно и подлежит удовлетворению.

Все представленные суду доказательства, отвечают требованиям относимости и допустимости, согласуются друг с другом и бесспорно подтверждают доводы истца о тождественности выполняемых ею функций, что она, работая в должности руководителя кружка, фактически исполняла должностные обязанности педагога дополнительного образования, по должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-19 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования Зубковой И.Ф. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанностей- удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии Зубковой И.Ф. в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год<данные изъяты> в должности руководителя кружка художественного вязания Дома пионеров и школьников <адрес>.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда зачесть в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год(<данные изъяты> в должности руководителя кружка художественного вязания Дома пионеров и школьников <адрес> и обязать назначить Зубковой И.Ф. досрочную трудовую пенсию с момента определения права на нее, но не ранее возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

        Судья: подпись       С.В. Абрамов

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 24 октября 2011 года.

       Судья: подпись                                                                                                  С.В. Абрамов

                                          .

.

.