дело № 12-7/2011
РЕШЕНИЕ
20 декабря 2010 года г. Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Антропов Е.А., единолично рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Книготорговое предприятие Кассандра» Серая Светлана Викторовна на постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 7/768-10-10 от 20.10.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 7/768-10-10 от 20.10.2010 года директор ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серая С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что при наличии образующихся у предприятия отходов 1, 4, 5 класса опасности, на момент проверки отсутствовали паспорта на опасные отходы 1, 4 классов опасности согласованные с территориальным органом Ростехнадзора, кроме того, лицо ответственное по обращению с отходами производства и потребления, не имеет профессиональной подготовки, подтвержденную свидетельством на право работы по обращению с отходами 1-4-го классов опасности
Директор ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серая С.В. с данным постановлением не согласилась, и принесла на него жалобу, просит постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 7/768-10-10 от 20.10.2010 года отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы директор ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серая С.В. указала, что не установлен и не доказан факт образования и размещения в процессе деятельности общества отходов производства и потребления, а также выбросов в атмосферный воздух, загрязняющих природу. При этом Комитет природных ресурсов не установил, какие виды деятельности по размещению отходов осуществляются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связан, то какой вид негативного воздействия осуществляется.
Директор ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серая С.В. в судебное заседание не явилась, доверила защиту интересов представителю по доверенности.
Представитель Серой С.В. - Гусев Ю.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы, по указанным в ней основаниям.
Представитель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Волкова О.А. в судебном заседании считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № 7/768-06-10 от 21.06.2010 года, при наличии образующихся у предприятия отходов 1, 4, 5 класса опасности, на момент проверки отсутствовали паспорта на опасные отходы 1, 4 классов опасности согласованные с территориальным органом Ростехнадзора, кроме того, лицо ответственное по обращению с отходами производства и потребления, не имеет профессиональной подготовки, подтвержденную свидетельством на право работы по обращению с отходами 1-4-го классов опасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (л.д.7-8).
Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 7/768-10-10 от 20.10.2010 года директор ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серая С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.15).
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Вместе с тем, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/2008.
Подпунктом "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена редакция статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой под обращением с отходами следует понимать следующие виды деятельности: деятельность по сбору отходов, накоплению отходов, использованию отходов, обезвреживанию отходов, транспортированию отходов, деятельность по размещению отходов.
Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов. Соответственно, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами. Согласно пункту 2 статьи 49 названного Закона изменения, внесенные в подпункт "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-Ф3 "О внесении изменений в статью 16 Федерального Закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования.
Следовательно, с указанной даты законодатель фактически вывел лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами, из состава субъектов ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Возможность привлечения неспециализированных по обращению с отходами предприятий к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена в статье 8.1 КоАП РФ.
Учитывая это, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Доказательств того, что, ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» осуществляет деятельность, в процессе которой образуются или складируются отходы в смысле, придаваемом Законом № 89-ФЗ, Комитет не представил, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Книготорговое предприятие» Серой С.В. состава вменяемого нарушения, что влечет отмену оспариваемого постановления.
В соответствии со ст.30.7 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, считаю необходимым постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 7/768-10-10 от 20.10.2010 года в отношении директора ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серой С.В. по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № 7/768-10-10 от 20.10.2010 года в отношении директора ООО «Книготорговое предприятие Кассандра» Серой Светланы Викторовны по ст.8.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Судья: Е.А. Антропов