№ 12-108/2011
Р Е Ш Е Н И Е
14 марта 2011 года город Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И.,
рассмотрев единолично жалобу руководителя товарищества собственников жилья «Альянс» Рыжило В.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.25 КоАП РФ
установил:
Постановлением МИ ФНС РФ № по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.
Руководитель ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А. с данным постановлением не согласился и обжаловал его. В обосновании жалобы указал, что постановлением МИ ФНС РФ № по Волгоградской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным, как руководитель ТСЖ «Альянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ за несвоевременное предоставление сведений в МИ ФНС РФ № по Волгоградской области об изменении паспортных данных и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указывает, что ТСЖ «Альянс» основано на членстве собственников помещений и учредитель ТСЖ - это будущий член товарищества, и особенности его статуса учредителя исчезают после регистрации. Учредителями ТСЖ являются собственники жилых и нежилых помещений, принявшие решение объединится, но после регистрации ТСЖ права и обязанности учредителей полностью переходят к членам ТСЖ. Члены ТСЖ все решения касающиеся деятельности ТСЖ в качестве юридического лица. Таким образом, с момента регистрации товарищества Репушкин В.М. автоматически перестал быть учредителем и стал членом созданного ТСЖ «Альянс». Репушкин В.М. не сообщал ТСЖ «Альянс» об изменении своих паспортных данных. Просит суд признать постановление МИ ФНС РФ № по Волгоградской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Руководитель ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А., а также его представитель Гатиатулина А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивают.
Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что постановление МИ ФНС РФ № по Волгоградской области подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом влечет ответственность в виде административного штрафа или предупреждения.
Объективная сторона данного правонарушения непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МИ ФНС РФ № по Волгоградской области был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении руководителя ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ (л.д.19-20). В соответствии с которым, у учредителя ТСЖ «Альянс» Репушкина В.М. изменились паспортные данные.
ДД.ММ.ГГГГ МИ ФНС РФ № по Волгоградской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № (л.д.18), которым руководитель ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении установлению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со статьей 136 ЖК РФ решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами.
Согласно статье 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общимимуществом в многоквартирном доме, Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников. Правовые нормы стЛ43 ЖК РФ устанавливают порядок и условия изменения состава членов ТСЖ: членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья, а прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме. Членство в товариществе обусловлено правом собственности на соответствующее жилое помещение. С утратой данного права по любым основаниям членство в товариществе прекращается. В случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица членами товарищества становятся их наследники (правопреемники) с момента возникновения у них права собственности на соответствующее жилое помещение.
Из совокупности вышеуказанных правовых норм и положений Жилищного кодекса РФ следует что, учредителями ТСЖ являются собственники жилых и нежилых помещений, принявшие решение объединится для выполнения указанных выше задач, но после регистрации ТСЖ права и обязанности учредителей полностью переходят к членам ТСЖ. Члены ТСЖ принимают все решения касающиеся деятельности ТСЖ в качестве юридического лица (внесения изменений в Устав, ликвидации, реорганизации и т.д.). Таким образом, с момента регистрации товарищества Репушкин В.М. автоматически перестал быть учредителем и стал членом созданного ТСЖ «Альянс».
Согласно статьи 10 ФЗ №129-ФЗ от 08 августа 2001года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
При регистрации ТСЖ «Альянс» в качестве юридического лица регистрация осуществлялась в соответствии с п.п. 1-3 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» таким уполномоченным органом являлась Федеральная регистрационная служба.
Согласно пункту 3 статьи 13.1. Федерального закона № 7-ФЗ внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти.
Решение о государственной регистрации Товарищества собственников жилья «Альянс» принято Управлением Федеральной службы по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, сведения о государственной регистрации некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
Регистрация Товарищества собственников жилья «Альянс» была осуществлена до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, до указанного периода времени решения Федеральной регистрационной службы подлежали исполнению. Федеральная налоговая служба с момента регистрации ТСЖ автоматически должна была внести изменения в государственный реестр, а именно исключить из сведений о юридическом лице ТСЖ «Альянс» сведений об учредителях.
Председатель ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А. привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5. статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных, исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководителей организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, Рыжило В.А. не являющийся представителем власти, подлежал бы административной ответственности как должностное лицо, если бы совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций.
Репушкин В.М. не являлся работником ТСЖ «Альянс», не был членом правления ТСЖ «Альянс», поэтому получение сведений о его паспортных данных не входили в организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции председателя правления ТСЖ «Альянс».
В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 2.4 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Совокупность приведенных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что налоговым органом неправильно определен круг юридически значимых обстоятельств, постановление налогового органа было вынесено с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем постановление МИ ФНС РФ № по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении руководителя ТСЖ «Альянс» Рыжило В.А. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.25 КоАП РФ - подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава правонарушения.
На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Жалобу руководителя товарищества собственников жилья «Альянс» Рыжило В.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.25 КоАП РФ - удовлетворить.
Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении руководителя товарищества собственников жилья «Альянс» Рыжило В.А. по части 3 статье 14.25 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 14.25 КоАП РФ в отношении руководителя товарищества собственников жилья «Альянс» Рыжило В.А. - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в течение 10 дней.
Судья: И.И. Костюк
Справка: решение изготовлено в совещательной комнате
Судья: И.И. Костюк