Дело № 12-8/11
РЕШЕНИЕ
16 марта 2011 года г. Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Булычев П.Г., рассмотрев единолично жалобу Серой Светланы Викторовны на постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 20 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 20 октября 2010 года директор ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серая С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в третьем, четвертом кварталах 2009 года и первого квартала 2010 года.
Директор ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серая С.В. с данным постановлением не согласилась и принесла на него жалобу, в которой просит постановление отменить.
В обоснование жалобы Серая С.В. указала, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды незаконно, с нарушениями норм КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено какие суммы за негативное воздействие на окружающею природную среду подлежит внесению о фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока. Также, Комитет не установил, какие виды деятельности осуществляются, какие объекты эксплуатируются, связана ли деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия их установленных законом об охране окружающей среду осуществляется.
Директор ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серая С.В. в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила.
Представитель заявителя Серой С.В. - Гусев Ю.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы, по указанным в ней основаниям.
Представитель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области в судебном заседании считает жалобу Серой С.В. не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 21 июня 2010 года Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № от 21.06.2010 года, согласно которому установлен факт неуплаты в бюджет платы за негативное воздействие на окружающею среду за 3,4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года, что является нарушением требований ч.1, 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.п. 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ (л.д.8-9)
Постановлением № от 20.10.2010 года директор ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серая С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.25-28).
Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяются федеральными законами. Субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 года N 284-О обязанность по внесению платы распространяется на хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п.1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).
В соответствии с п.1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Согласно п.1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
В силу ч.1 и 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В данном случае в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.
Комитет, рассматривая административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляются заявителем, какие объекты и как им эксплуатируются, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия их установленных законом об охране окружающей среды осуществляется.
При наличии таких обстоятельств, следует признать, что Комитет привлек общество к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких данных, учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серой С.В. было рассмотрено с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок привлечения к административной ответственности истек, прихожу к выводу, что постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 20 октября 2010 года в отношении директора ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серой С.В., подлежит отмене.
На основании ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 20 октября 2010 года в отношении директора ООО «Книготорговое предприятие «Кассандра» Серой С.В. - отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Судья П.Г. Булычев