Дело № 12-137/2011
Р Е Ш Е Н И Е
28 марта 2011 года город Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Набиев Р.Г., рассмотрев единолично жалобу Пономаревой Нины Анатольевны на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 101 Волгоградской области от 04 февраля 2011 года Пономарева Н.А., как председатель Волгоградской областной правозащитной общественной организации родителей военнослужащих «Материнское право» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Пономарева Н.А. с данным постановлением не согласилась, подала жалобу, в которой просит восстановить срок для обжалования, постановление отменить, с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что постановление вынесено за пределами трёхмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, также на то, что она не была извещена надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.
Пономарева Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, доверила представлять свои интересы Семушину С.А. Судья считает, что неявка Пономаревой Н.А. не препятствует рассмотрению жалобы по существу, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель Пономаревой Н.А. - Семушин С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Выслушав представителя Пономаревой Н.А. - Семушина С.А., исследовав материалы дела, полагаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Жалоба подана Пономаревой Н.А. мировому судье 01 марта 2011 года, сведений о дате получения копии постановления в материалах дела нет. Пономарева Н.А. ссылается на то, что копию постановления ею получена 19 февраля 2011 года, о чем свидетельствует штамп на конверте.
Таким образом, поскольку жалоба подана в течение десяти суток, со дня получения копии постановления, то срок подачи жалобы не пропущен.
Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации конституционного права на судебную защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.
Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.
Также, часть 2 статьи 29.6. позволяет судье в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Таким образом, по смыслу приведенных выше положений КоАП РФ, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает, что суд предоставит ему возможность участвовать в судебном заседании.
В материалах дела имеется уведомление об извещении Пономаревой Н.А. о дате судебного заседания, из которого следует, что письмо вручено 07 февраля 2011 года, когда как постановление вынесено 04 февраля 2011 года, что не является надлежащим извещением.
Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
Из копии предписания № следует, что указанные в нём нарушения Пономаревой Н.А. следовало устранить в срок до 30 октября 2010 года (л.д. 5-6). Постановление вынесено мировым судьёй 04 февраля 2011 года, то есть по истечении трехмесячного срока.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 2.4 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Совокупность приведенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что постановление мировым судьей было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При таких данных постановление мирового судьи то 04 февраля 2011 года надлежит отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Пономаревой Нины Анатольевны на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 101 Волгоградской области от 04 февраля 2011 ода по делу об административном правонарушении в отношении председателя Волгоградской областной правозащитной общественной организации родителей военнослужащих «Материнское право» Пономаревой Нины Анатольевны, о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья: Р.Г. Набиев