Дело № 12-160/2011
Р Е Ш Е Н И Е
12 апреля 2011 года город Волгоград
Федеральный судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Набиев Р.Г., рассмотрев единолично жалобу Тедеева Иссы Захаровича на постановление мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 01 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 частью 2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 01 марта 2011 года Тедеев И.З. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без конфискации изъятых предметов.
Тедеев И.З. с данным постановлением не согласился и обжаловал его, просит постановление отменить, прекратив производство по делу. В обоснование жалобы указал, что он не был извещен о месте и времени судебного заседания. Также указывает на то, что он не является менеджером ИП ФИО5, а только представляет её интересы на основании нотариальной доверенности. Кроме того, в помещении Интернет-клуба, расположенного по адресу: <адрес> азартные игры не производятся, а предоставляются услуги по доступу к Системе расчетов Di-Pay на основании договоров, заключенных ИП ФИО5 с ООО «<данные изъяты>» и <данные изъяты>
Тедеев И.З. в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 19 января 2011 года №, 16 января 2011 года Тедеев И.З., находясь в помещении Интернет-клуба, расположенном по адресу: <адрес>, допустил проведение азартных игр, при отсутствии специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности (л.д. 2).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 01 марта 2011 года Тедеев И.З. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, без конфискации изъятых предметов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 244 - ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Статьей 3 Федерального закона № 244 - ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
В силу требований, установленных статьей 5 Федерального закона № 244 - ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом № 244 - ФЗ.
В качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно - хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.
Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении менеджера Тедеева И.З., то есть лица, наделённого организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, следовательно, в отношении должностного лица.
Вместе с тем, постановлением мирового судьи Тедееву И.З. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, то есть он привлечен к административной ответственности как гражданин, а не как должностное лицо.
Однако согласно акту проверочной закупки от 16 января 2011 года, была проведена проверочная закупка в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, в котором находятся компьютеры, с игровыми программами. ФИО7 были переданы денежные средства в сумме 100 рублей, которые она внесла в игровую программу на компьютере № 5 (л.д. 8).
Из этого следует, что Тедееву И.З. деньги не передавались, факт того, что он является гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) не доказан.
Кроме того, Тедеев И.З. не состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО5 В материалах дела имеется копия доверенности, согласно которой Бестаева О.Е. доверяет Тедееву И.З. быть её представителем во всех государственных и иных учреждениях и организациях города Волгограда и Волгоградской области, также перечислены организации и круг полномочий.
При таких обстоятельствах, мировой судья ошибочно пришел к выводу о привлечении Тедеева И.З. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Законодатель устанавливает, что основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 3,4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, суду не представлено достаточных доказательств, позволивших бы сделать вывод о наличии в действиях Тедеева И.З. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ, то есть совокупность установленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как конкретное правонарушение.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 01 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Тедеева И.З., в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в действиях Тедеева И.З. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.
На основании ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Тедеева Иссы Захаровича на постановление мирового судьи судебного участка № 142 Волгоградской области от 01 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 частью 2 КоАП РФ - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 01 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Тедеева Иссы Захаровича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу 12 апреля 2011 года и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: Р.Г. Набиев