Дело № 12-265/2011 РЕШЕНИЕ 07 июня 2011 года город Волгоград Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Набиев Р.Г., рассмотрев единолично протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 14 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Сейидова М.А., УСТАНОВИЛ: Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград (далее - Административная комиссия) от 14 апреля 2011 года № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к административной ответственности в виде штрафа привлечен Сейидов М.А. Заместителем прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда принесён протест на указанное постановление, в котором просит восстановить срок для подачи протеста, поскольку копия постановления получена 03 мая 2011 года, постановление Административной комиссии отменить и направить дело на новое рассмотрение. В протесте указывает на то, что из протокола заседания Административной комиссии от 14 апреля 2011 года следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Сейидова М.А. Доказательств, подтверждающих направление правонарушителю повестки или извещение его Административной комиссией иным образом о слушании дела, отсутствуют. Из протокола об административном правонарушении от 08 апреля 2011 года следует, что Сейдиов М.А. извещён о рассмотрении 14 апреля 2011 года Административной комиссией материалов дела. Вместе с тем указанный протокол составлен специалистом администрации Волгограда, то есть лицом, не уполномоченным решать вопросы о назначении времени и места заседания Административной комиссии и о вызове на рассмотрение лица, в отношении которого ведется производство. Наличие такого извещения не освобождает Административную комиссию от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ (в том числе вопроса о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности), с тем, чтобы при осуществлении рассмотрения дела об административном правонарушении гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту. Заместитель прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не поступило. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Сейидов М.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не поступило. Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса. В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Копия постановления в отношении Сейидова М.А. поступила в прокуратуру Краснооктябрьского района города Волгограда 03 мая 2011 года. Протест был принесён 13 мая 2011 года. При таких обстоятельствах, срок для принесения протеста не пропущен, поскольку подан до истечения 10 суток со дня получения копии определения. Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, Осуществление торговли, организация общественного питания или предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно статье 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Постановлением Административной комиссии от 14 апреля 2011 года № Сейидов М.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1100 рублей (л.д. 5). Из протокола об административном правонарушении № от 08 апреля 2011 года, на основании которого было вынесено постановление, следует, что протокол составлен в отношении ФИО1, причем специалистом отдела исследования потребительского рынка департамента потребительского рынка администрации Волгограда установлено, что 01 апреля 2011 года в 11 часов 30 минут Сейидов Н.М. осуществлял торговлю овощами и фруктами вне специально отведённого для этого места по <адрес> (л.д. 17). Из протокола заседания Административной комиссии от 14 апреля 2011 года следует, что Сейидов М.А. на комиссию не явился, о месте и времени рассмотрения протокола извещен надлежащим образом (л.д. 8-11). Таким образом, Административной комиссией при рассмотрении дела не установлена личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его виновность в совершении административного правонарушения, поскольку вина Сейидова М.А. материалами дела не подтверждается, что является существенным нарушением и влечёт отмену постановления. Согласно статье 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; В силу статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; В соответствии со статьёй 4.5 постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Как усматривается из протокола об административном правонарушении, правонарушение совершено 01 апреля 2011 года, и с момента совершения прошло более двух месяцев. При таких обстоятельствах, постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 14 апреля 2011 года о привлечении Сейдиова М.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, надлежит отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 14 апреля 2011 года о привлечении Сейидова М.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения в Волгоградский областной суд. Судья: Р.Г. Набиев