Дело № 12-391/2011 Р Е Ш Е Н И Е 29 августа 2011 года город Волгоград Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Набиев Р.Г., рассмотрев жалобу Главы администрации <адрес> Белоусова О.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : Постановлением государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения НД по Краснооктябрьскому району ОНД по городу Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от 29 июля 2011 года Белоусов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере шесть тысяч рублей. Белоусов О.В. не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В жалобе указывает на незаконность принятого постановления и просит отменить его. Также указано, что текущее содержание на территории 3-ей Продольной магистрали осуществляется организацией ООО «<данные изъяты>», согласно муниципальному контракту по текущему содержанию улично-дорожной сети и находится в удовлетворительном состоянии. Администрацией <адрес> организовано заключение муниципального контракта от 25 апреля 2011 года № на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> города <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей. Несанкционированные свалки по ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> ликвидированы в июле 2011 года. Помимо этого в рамках данного муниципального контракта на территории <адрес> города <адрес> были ликвидированы свалки по адресам: <адрес> у «<данные изъяты>», <адрес>, нижний <адрес> у ж/д полотна, <адрес>. Общий объем ликвидированного мусора составляет 3 537 куб.м. Выполнить работы по ликвидации всех несанкционированных свалок, по вышеуказанному муниципальному контракту не представилось возможным, т.к. основные средства были освоены в месячник по благоустройству до 06 мая 2011 года. В настоящее время за счет средств резервного фонда ликвидированы свалки по <адрес>, <адрес>, <адрес>. Покос камыша на углу ул. им. <адрес> с ул. им. <адрес> был произведен 27 июня 2011 года, в настоящее время приступили к повторному покосу камыша за счет средств резервного фонда. Свалка на ул. им. <адрес> ликвидирована согласно муниципального контракта № от 25 апреля 2011 года. <адрес>, <данные изъяты> включены в план работ на 3-ий квартал, т.к. в связи с большим объемом работ необходимо дополнительное финансирование в размере <данные изъяты> рублей 11 августа 2011 года комитетом муниципального заказа администрации города Волгограда проводится конкурс по отбору подрядной организации на право выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района на сумму <данные изъяты> рублей и работы по <адрес> будут начаты. Главой администрации <адрес> города <адрес> направлялись письма в адрес временно исполняющему полномочия главы города Волгограда ФИО9, руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО10 с просьбой выделить дополнительные средства из резервного фонда в сумме <данные изъяты> тысяч рублей на выполнение плана дополнительных экстренных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес> города <адрес> Помимо этого, в связи с пожароопасной ситуацией, администрацией района организовано дежурство ответственных сотрудников в период с июля по сентябрь 2011 года. Выданы уведомления о пожароопасной ситуации жителям частного сектора в количестве 6 700 штук. Составлено 38 протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.7. кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Проведен семинар с председателями ТОС <адрес> города <адрес> с показом видеоматериалов о причинах возникновения пожаров и их последствий. Составлено 3 протокола об административных правонарушениях при проведении совместных рейдов с пожарными инспекторами на территории индивидуальной жилой застройки <адрес> города <адрес>. Направлено 58 разъяснительных писем о первичных мерах пожарной безопасности в управляющие компании, ТСЖ, ГСК, СНТ. Организовано круглосуточное дежурство поливомоечных машин в пожарной части. Вручено 560 уведомлений о первичных мерах пожарной безопасности руководителям предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, 27 июля 2011 года проведена комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, с повесткой: «Обстановка с пожарами на территории <адрес> <адрес> в 3 квартале 2011 года и мерах предпринимаемых администрацией <адрес> города <адрес> по недопущению возникновения пожаров и возможных чрезвычайных ситуаций». Таким образом, главой администрации <адрес> города <адрес> предприняты исчерпывающие меры по недопущению возникновения пожаров и возможных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, государственный инспектор города <адрес> по пожарному надзору - начальник отделения НД по Краснооктябрьскому району ОНД по городу Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом от 29 июля 2011 года № установил обстоятельства смягчающие административную ответственность в виде раскаяния, но при этом не учел, что глава администрации <адрес> города <адрес> Белоусов О.В. ранее к административной ответственности не привлекался, в результате правонарушения негативные последствия не наступили. Считает, что с учётом обстоятельств дела, могло быть применено наказание в виде предупреждения. В судебном заседании Белоусов О.В. на доводах, изложенных в жалобе, настаивает, просит постановление отменить. Заместитель прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Пономарева Н.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражает, считает, что постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, вина Белоусова О.В. как Главы администрации <адрес> города <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ доказана. Представитель органа, вынесшего постановление Отделения надзорной деятельности по Краснооктябрьскому району ОНД по городу Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Киреев Э.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражает. Пояснил, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований к его отмене не имеется, исследованными доказательствами подтверждается вина Белоусова О.В. в совершении административного правонарушения. Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Судьёй установлено, что 25 июля 2011 года и.о. прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда ФИО7 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации <адрес> города <адрес> Белоусова О.В. В соответствии с распоряжением администрации Волгограда от 04 марта 2011 года № Белоусов О.В. назначен на должность Главы администрации <адрес> города <адрес> с 04 марта 2011 года. Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по результатам проверки, проведённой прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда, установлено, что не очищены от горючих отходов мусора, сухой травы и камыша территории в пределах противопожарных расстояниях между зданиями и сооружениями, а также участки местности, прилегающие к жилым домам и иным постройкам по следующим адресам: ост. <данные изъяты> (песчаный карьер); 3-я продольная магистраль - территория, прилегающая к <данные изъяты>; <данные изъяты>, <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес> (за АЗС и автомойкой); <адрес>; <адрес> (напротив базы УИН). Также, допущено устройство несанкционированных свалок горючих отходов по адресам: <адрес>; <данные изъяты> (песчаный карьер); <адрес>; <адрес>; <данные изъяты>; <адрес> (напротив базы УИН); пер. Араратский, 5; <адрес>; ТОС «ТИР». Не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения территория пос. <данные изъяты>, МОУ СОШ №, что является нарушением требований ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нарушение ст.ст. 67, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечен подъезд для забора воды из водоема, расположенного в районе ост. ЖКО. При рассмотрении дела государственным инспектором города Волгограда по пожарному надзору - начальником отделения НД по Краснооктябрьскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5 установлено, что Белоусов О.В. являясь ответственным лицом за пожарную безопасность, допустил нарушения ППБ 01-03, а именно: на территории <адрес> района города <адрес> в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также участки, прилегающие к жилым домам и иным постройкам не очищены от мусора, сухой травы, камыша и.т.д. (ост. <данные изъяты>, 3-я продельная магистраль - территория, прилегающая к <данные изъяты>, <данные изъяты> <адрес>, пересечения <адрес> и ул. <адрес>, <адрес> (напротив базы УИН)). П. 21 ППБ 01-03; на территория <адрес> города <адрес> допущено устройство несанкционированных свалок горючих отходов (<адрес>, <данные изъяты> (песчаный карьер), <адрес>, <адрес>, <адрес> (напротив базы УИН), пер. <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>. П. 32 ППБ 01 -03. Подробно результаты проверки отражены в акте № от 28 апреля 2011 года. На основании установленных обстоятельств по делу было принято постановление, которым Белоусов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере шесть тысяч рублей. В соответствии с п.п. 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со ст. 3, 19, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 94-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопросы организационного - правового, финансового, материально - технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут в том числе, руководители органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1.1 Положения об администрации <адрес> города <адрес>, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> города <адрес> является территориальным структурным подразделением (органом) администрации города Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории <адрес> города <адрес>. Пунктом 2.3.24 и 2.3.35 указанного Положения администрация Краснооктябрьского района города Волгограда организует и осуществляет в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами города Волгограда, мероприятия по защите наделения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами города Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района. Пунктом 2.3.15 Положения определено, что организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее - ППБ 01-03), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федераций, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Обстоятельства правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании, исследованными доказательствами. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судьёй не установлено. Доводы жалобы о том, что наказание, назначенное Белоусову О.В., не соответствует тяжести совершенного правонарушения, обстоятельствам дела, личности правонарушителя, не состоятельны, в связи со следующим. Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. В силу статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, либо административного штрафа в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей. При назначении наказания надзорным органом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и назначено наказание в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и размер штрафа является минимальным для должностных лиц. С учётом того, что совершённое правонарушение в области пожарной безопасности, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера, инспектор обоснованного назначил наказание в виде штрафа, и не нашел оснований для назначения более мягкого наказания, такого как предупреждение. При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены постановления. Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. При таких данных, судья считает необходимым постановление государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения НД по Краснооктябрьскому району ОНД по городу Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от 29 июля 2011 года надлежит оставить без изменения, жалобу Главы администрации <адрес> города <адрес> Белоусова О.В. - без удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения НД по Краснооктябрьскому району ОНД по городу Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от 29 июля 2011 года - оставить без изменения, жалобу Главы администрации <адрес> города <адрес> Белоусова О.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, с момента получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. Судья: Р.Г. Набиев