Дело № 12-433/2011 Р Е Ш Е Н И Е 29 сентября 2011 года город Волгоград Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Набиев Р.Г., рассмотрев жалобу директора Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук Кулик К.Н. на постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 01 сентября 2011 года, о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Постановлением Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 01 сентября 2011 года директор Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ ВНИАЛМИ) Кулик К.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, на основании ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Кулик К.Н. с данным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его, производство по делу прекратить, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы указывает, что инспектор незаконно отказал в участии его представителя в деле об административном правонарушении, сославшись на ненадлежащее оформление доверенности. Также проверяющим органом не было учтено, что просрочка оплаты за негативное воздействие на окружающую среду составила четыре дня. Считает, что совершенное им правонарушение обладает признаками малозначительности. В судебное заседание лицо, подавшее жалобу Кулик К.Н., не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя. Защитник Кулика К.Н. - Иванников Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, просит её удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Вавилов А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено, обосновано, в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Выслушав защитника лица, подавшего жалобу Иванникова Ю.В., представителя Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Вавилова А.П., судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 статья 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно статье 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Судьёй установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 29 августа 2011 года №, 25 августа 2011 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения Комитетом плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ГНУ ВНИАЛМИ, осуществляющего научные исследования и разработку в области естественных и технических наук на четырех земельных участках, расположенных в городе Волгограде, а также в Городищенском и Иловлинском районах Волгоградской области, и использующему для осуществления своей деятельности принадлежащие ему семь передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (автомобили <данные изъяты> регистрационный знак №; <данные изъяты> регистрационный знак №; <данные изъяты> регистрационный знак №; <данные изъяты> регистрационный знак №; <данные изъяты> регистрационный знак №; <данные изъяты> регистрационный знак №; <данные изъяты> регистрационный знак №), двигатели которых выбрасывают в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота, оксид углерода, диоксид углерода, диоксид серы, смесь углеводородов и др., были выявлены факты невнесения в установленные законом сроки (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), а именно за 1-й квартал 2011 года платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ (диоксид азота, оксид углерода, диоксид углерода, диоксид серы, смесь углеводородов и др.) в атмосферный воздух передвижными источниками загрязнения атмосферного воздуха, что является нарушением требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16 Минерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, Размещение отходов, другие виды вредного воздействия», а также п.п. 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду». Фактически плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками за 1-й квартал 2011 года внесена ГНУ ВНИАЛМИ 26 апреля 2011г. (платежное поручение № от 26 апреля 2011 года на сумму 14 000 руб.) при установленном сроке внесения платы за 1-й квартал 2011 года - 20 апреля 2011 года (л.д. 35-37). Данный протокол об административном правонарушении был составлен на основании акта проверки №, которым также подтверждаются вышеуказанные обстоятельства (л.д. 28-33). В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» № 7 - ФЗ от 10.01.2002 года - негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» - установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду (далее Порядок) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников. Пунктом 1 Порядка установлено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц (именуемых природопользователями), осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 года № 284-О указанное постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации. Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области обоснованно установлена вина Кулик К.Н. в совершении правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ. Вместе с тем, судья полагает, что при вынесении постановления не учтен характер административного правонарушения, которое не повлекло каких-либо тяжких последствий, то, что плата за негативное воздействие на окружающую среду была произведена в 20 апреля 2011 года, то есть просрочка оплаты составила 4 дня, что является незначительным. Таким образом, совершённое Куликом К.Н. правонарушение имеет признаки малозначительности. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопроса, возникающих у судов при применении КоАП РФ»: «…, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу». При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений». Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах, судья считает возможным отменить постановление о привлечении директора ГНУ ВНИАЛМИ Кулика К.Н. к административной ответственности, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив Кулика К.Н. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 01 сентября 2011 года, о привлечении директора Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук Кулика К.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ - отменить. На основании статьи 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук Кулика К.Н. прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить Кулика К.Н. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд. Судья: Р.Г. Набиев