Дело № 12-549/2011 Р Е Ш Е Н И Е 13 декабря 2011 года город Волгоград Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Набиев Р.Г., рассмотрев материалы единолично жалобу руководителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Евтушенко О.В. на постановление МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области от 09 ноября 2011 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : Постановлением начальника МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области № от 09 ноября 2011 года руководитель ООО «<данные изъяты>» Евтушенко О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Евтушенко О.В. не согласилась с данным постановлением и обжаловала его. В обоснование жалобы указывает на то, что налоговым органом были допущены процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления. Так, она не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Усикова В.А. не имела полномочия представлять её интересы. Кроме того, ссылается на то, что постановление о привлечении её к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Евтушенко О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении дела не представила. В судебном заседании защитник Евтушенко О.В. - Искиндирова В.А., действующая на основании доверенности, настаивает на доводах, изложенных в жалобе. Представитель МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области Кузьмина Н.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, судья считает необходимым постановление налогового органа отменить, производство по делу прекратить, в силу следующего. Статьёй 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно акту от 09 сентября 2011 года, при проверке ООО «<данные изъяты>» по вопросам соблюдения полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники и порядка ведения кассовых операций, за период с 01 июля 2011 года по 25 августа 2011 года, установлено нарушение порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу организации денежной наличности, полученной с применением ККТ Шрих Мини К № за период с 04 августа 2011 года по 25 августа 2011 в общей сумме <данные изъяты>. В том числе: 04 августа 2011 года в сумме <данные изъяты>, 18 августа 2011 года - <данные изъяты>, 19 августа 2011 - <данные изъяты>, 20 августа 2011 года - <данные изъяты>, 21 августа 2011 года - <данные изъяты>, 22 августа 2011 года - <данные изъяты>, 23 августа 2011 года - <данные изъяты>, 24 августа 2011 года - <данные изъяты>, 25 августа 2011 года - <данные изъяты>. Данное нарушение сложилось в связи с тем, что в проверяемом периоде кассовые документы не велись, приходные кассовые ордера организацией не составлялись ни ручным не электронным способом. Также, установлено несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, а ровно накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов за период с 03 июля 2011 года по 09 августа 2011 года на общую сумму <данные изъяты>, в том числе: 03 июля 2011 года на сумму <данные изъяты>, 08 июля 2011 года - <данные изъяты>, 24 июля 2011 года - <данные изъяты>, 28 июля 2011 года - <данные изъяты>, 30 июля 2011 года - <данные изъяты>, 05 августа 2011 года - <данные изъяты>, 09 августа 2011 года - <данные изъяты>. Кроме того, у Общества по адресу: <адрес> отсутствует изолированное оборудованное помещение кассы, предназначенное для приёма, выдачи и временного хранения денежных средств, металлическая дверь в виде решётки открывающейся во внутрь, окошко для выдачи денег, наличные денежные средства хранятся в сейфе, сейф не прикреплен к строительным конструкциям здания строительными ершами, что подтверждает протокол осмотра с применением фотосъемки от 26 августа 2011 года. Факт хранения наличных денежных средств в сумме <данные изъяты> зафиксирован актом формы КМ - 9 «О проверке наличных денежных средств кассы» от 26 августа 2011 года По результатам проверки в отношении Евтушенко О.В. был составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ. Постановлением начальника МИФНС России №9 по Волгоградской области № от 13 сентября 2011 года руководитель ООО «<данные изъяты>» Евтушенко О.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 19 октября 2011 года вышеуказанное постановление было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. Постановлением начальника МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области от 09 ноября 2011 года руководитель ООО «<данные изъяты>» Евтушенко О.В. вновь была привлечена к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Вместе с тем, в силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при этом, при длящемся административном правонарушении вышеуказанные сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Кроме того, из п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Как установлено в ходе рассмотрения дела, налоговым органом установлено нарушение ООО «<данные изъяты>» порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу организации денежной наличности, полученной с применением ККТ Шрих Мини К № за период с 04 августа 2011 года по 25 августа 2011 года. Данное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня, когда было совершено правонарушение. За указанный период, последнее правонарушение было совершено 25 августа 2011 года, и по нему двухмесячный срок истёк 25 октября 2011 года. Также в ходе проверки налоговым органом было несоблюдение ООО «<данные изъяты>» порядка хранения свободных денежных средств, а ровно накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов за период с 03 июля 2011 года по 09 августа 2011 года. Данное правонарушение также не относится к числу длящихся. Последнее правонарушение за указанный период было совершено 09 августа 2011 года, и по нему двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истёк 09 октября 2011 года. Кроме того, налоговым органом выявлено, что у ООО «<данные изъяты>» отсутствует изолированное оборудованное помещение кассы, предназначенное для приёма, выдачи и временного хранения денежных средств, металлическая дверь в виде решётки открывающейся во внутрь, окошко для выдачи денег, наличные денежные средства хранятся в сейфе, сейф не прикреплен к строительным конструкциям здания строительными ершами. Указанное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения правонарушения. Согласно материалам дела днём обнаружения указанного правонарушения является 26 августа 2011 года, что подтверждается протоколом осмотра с применением фотосъемки от 26 августа 2011 года. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истёк 26 октября 2011 года. Постановление о привлечении Евтушенко О.В., как руководителя ООО «<данные изъяты>» вынесено начальником МИФНС России №9 по Волгоградской области 09 ноября 2011 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Таким образом, постановление начальника МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области № от 09 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.1 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «<данные изъяты>» Евтушенко О.В. надлежит отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление начальника МИ ФНС России № 9 по Волгоградской области № от 09 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.1 КоАП РФ в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Евтушенко О.В. - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда, в течение 10 суток со дня получения. Судья: Р.Г. Набиев