№ 12-16/2012

РЕШЕНИЕ

26 января 2012 года

Федеральный судья Краснооктябрьского     районного суда города Волгограда Костюк И.И.,

Рассмотрев единолично жалобу заведующей Отдела ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от 05 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от 05 декабря 2011 года, заведующая Отдела ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеева И.И., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

    Заведующая Отдела ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеева И.И. с данным постановлением не согласилась и обжаловала его. В обосновании жалобы указала, что 16 ноября 2011 года в Отдел ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда поступил запрос о предоставлении информации о смерти Пермяковой Л.В. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда был дан ответ на запрос о предоставлении информации о смерти Пермяковой Л.В. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому запрос не представляется возможным исполнить, до устранения недостатков, а именно необходимо указать регистрационный номер по журналу исходящей корреспонденции, поскольку в соответствии с пунктом 8.4 Распоряжения Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ она правомочна зарегистрировать документ (запрос) и принять его к исполнению, при наличии даты и регистрационного номера документа. Кроме того указала, что при устранении недостатков, препятствующих ей исполнить запрос, требования пристава указанное в запросе будет исполнено незамедлительно. Поскольку она не отказывалась выполнить законного требования судебного пристава-исполнителя, а лишь приостановила своим письмом его исполнение, просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от 05 декабря 2011 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В судебном заседании заявитель, заведующая Отдела ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеева И.И. на удовлетворении жалобы настаивает, по основаниям в ней изложенным.

    Начальник отдела - старший судебный пристав Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области Шкляр Д.Н., представитель УФССП по Волгоградской области Катина А.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражают против удовлетворения жалобы, поскольку постановление судебным приставом-исполнителем вынесено обосновано, и на законных основаниях.

    Выслушав заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

    Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

    Согласно статье 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Статья 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    В соответствии с частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, судебным приставом-исполнителем был направлен запрос о предоставлении информации о смерти Пермяковой Л.В..

    В связи с тем, что Отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда не был исполнен запрос, а направлен текущий ответ, в отношении заведующей Отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеевой И.И. было вынесено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

    Объективной стороной данного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП, является нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

    Согласно пункту 3.1.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации № 682 от 10 декабря 2010 года, в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 N 477, для создаваемых в Службе документов установлен следующий состав реквизитов: Государственный герб Российской Федерации; наименование федерального органа исполнительной власти; должность лица, подписавшего документ; подпись должностного лица; вид документа; место составления (издания) документа; справочные данные о федеральном органе исполнительной власти; адресат; дата документа; регистрационный номер документа; наименование документа; текст документа; ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта; отметка о наличии приложений; гриф согласования; гриф утверждения; виза; оттиск печати; отметка о заверении копии; отметка об исполнителе; указания по исполнению документа; отметка о контроле документа; отметка об исполнении документа; отметка о конфиденциальности.

    Согласно пункту 3.1.5.8 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации № 682 от 10 декабря 2010 года, Регистрационный номер документа формируется в соответствии с системой регистрации, принятой в Службе, и проставляется в документе на предусмотренном для данного реквизита месте.

    Регистрационный номер присваивается документу после его подписания (утверждения).

    Регистрационный номер документа, изданного совместно, состоит из разделенных косой чертой регистрационных номеров, присвоенных организациями - авторами документа и расположенных в последовательности, соответствующей расположению наименований организаций в заголовочной части документа.

    Таким образом, судом установлено, что дата и регистрационный номер исходящей корреспонденции, является обязательным элементов документа изданного и направленного судебным приставом-исполнителем, для исполнения.

    При этом из инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается, что допускается проставление «б/н» или направление (вручение) запроса без регистрационного номера по журналу исходящей корреспонденции.

    Согласно пункту 8.4 Распоряжения администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № 110-р от 22 декабря 2010 года «Об утверждении регламента администрации Краснооктябрьского района Волгограда», документ подлежит регистрации при наличии следующих необходимых реквизитов: наименование и местонахождение (почтовый адрес) организации, подготовившей документ, наименование документа, дата регистрации документа, регистрационный номер документа, ссылка на исходящий номер и дату документа адресата (при направлении ответа), текст, должность лица, подписавшего документ, подпись, отметка о наличии приложений.

    Таким образом, судом установлено, что заведующая Отделом ЗАГСа Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеева И.И. была правомочна зарегистрировать документ лишь при наличии ряда необходимых реквизитов, в том числе и регистрационного номера документа по журналу исходящей корреспонденции, который в запросе судебного пристава-исполнителя отсутствовал, что не оспаривается заинтересованными лицами в судебном заседании, и только после этого была обязана исполнить требование, изложенное в запросе.

    Во исполнение пункта 8.4 Распоряжения администрации Краснооктябрьского района города Волгограда №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении регламента администрации Краснооктябрьского района Волгограда», заведующей Отделом ЗАГСа Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеевой И.И., ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на запрос о предоставлении информации о смерти Пермяковой Л.В. по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому запрос не представляется возможным исполнить, до устранения недостатков, а именно необходимо указать регистрационный номер по журналу исходящей корреспонденции, поскольку в соответствии с пунктом 8.4 Распоряжения Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ она правомочна зарегистрировать документ (запрос) и принять к исполнению, при наличии даты и регистрационного номера документа. Кроме того указала, что при устранении недостатков, препятствующих ей исполнить запрос, требования пристава-исполнителя указанное в запросе будет исполнено немедленно.

    Таким образом, судом установлено, что заведующая Отделом ЗАГСа Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеева И.И., не допустила бездействие, выразившееся в невыполнении законного требования судебного пристава-исполнителя, направила судебному приставу-исполнителю ответ, уведомив, в связи с чем, она не может исполнить требования, изложенные в запросе, указав при этом, что изложенные в запросе требования, будут исполнены немедленно, после устранения указанных недостатков.

    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Согласно пункту 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 2.4 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Совокупность приведенных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что судебным приставом неправильно определен круг юридически значимых обстоятельств, выводы судебного пристава, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу в отношении заведующей Отдела ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеевой И.И. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ - подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава правонарушения

    На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

    Жалобу заведующей Отделом ЗАГС администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Нечунеевой И.И. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Нечунеевой И.И. - удовлетворить.

    Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании Нечунеевой И.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ и назначении ей наказания по данной статье в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья:

Справка: решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: