Дело № 12-221/2012 Р Е Ш Е Н И Е 30 июля 2012 года город Волгоград Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев единолично жалобу представителя закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный октябрь» Макаровой М.Г. на постановление инспектора Государственной инспекции труда по Воллгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : Постановлением инспектора Государственной инспекции труда по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000,00 руб. Закрытое акционерное общество «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» обратилось в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой о признании незаконным и отмене постановления инспектора Государственной инспекции труда по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000,00 руб. Считает, что нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица - внешний управляющий Лысов Е.Н. не был надлежащим образом извещен о дате времени и месте составления административного протокола. В судебном заседании представитель ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» Макарова М.Г. настаивает на удовлетворении жалобы. Инспектор Государственной инспекции труда в Волгоградской области Сарычев Е.А. не признал заявленные требования. Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего. В силу ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь». В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, допущенные ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь». Подробно результаты проверки отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание № которым ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» был составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и 6 порядке, установленных законом. В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гаранта защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола. Частью 4.1 статьи предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии законного представителя юридического лица только при надлежащем его уведомлении. Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и. отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Судом установлено, что определением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-8206/2009 от 02.12.2011г. в отношении заявителя введена процедура внешнего управления, внешним управляющим назначен Лысов Е.Н., информация о чем опубликована в газете «Коммерсантъ». Также, в объявлении о введении внешнего управления указан адрес для направления требований: <адрес> (л.д.11). Согласно абзацам 1-3 части 1 статьи 94 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) » (далее - Закон о банкротстве) с даты введения внешнего управления: прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить руководителю должника перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством; прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему. В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности. Поскольку законодательство о банкротстве предусматривает передачу дел должника внешнему управляющему в ходе процедуры внешнего управления, последний осуществляет руководство должником. Таким образом, законным представителем закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» является внешний управляющий Лысов Е.Н., принимающий корреспонденцию по адресу : <адрес>. Вместе с тем, в нарушение требований ч.4.1ст.2.8.2 КоАП РФ внешний управляющий Лысов Е.Н. не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления административного протокола. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Данные нарушения являются самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления. Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В силу ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах, учитывая, что трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, судья считает необходимым постановление инспектора Государственной инспекции труда по Волгоградской области № от 05 мая 2012 года отменить, производство по делу прекратить. На основании статей 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Жалобу представителя закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный октябрь» Макаровой М.Г. на постановление инспектора Государственной инспекции труда по Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ - удовлетворить. Постановление инспектора Государственной инспекции труда по Волгоградской области № от 05 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП - прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение вступило в законную силу 30 июля 2012 года и подлежит обжалованию только в надзорном порядке. Судья подпись Справка: мотивированный текст решения изготовлен 02 августа 2012 года. Судья подпись