Дело № 12-330/2012 РЕШЕНИЕ 03 сентября 2012 года город Волгоград Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» на постановление мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 23 июля 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 23 июля 2012 года ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что защитные сооружения ГО в количестве 13 штук были переданы предприятию на ответственное хранение и в безвозмездное пользование согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако актов технического состояния по каждому конкретному убежищу нет. Договор подписывался без участия начальника штаба ГО. Договор подписали председатель комитета по управлению госимуществом Волгоградской области и генеральный директор. Уже через год председателем комитета по управлению госимуществом Волгоградской области направлено в адрес ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» письмо о том, что по результатам инвентаризации объекты находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта. Соответственно защитные сооружения были переданы на ответственное хранение уже в неудовлетворительном состоянии. Для устранения недостатков в защитных сооружениях, выявленных инвентаризацией на ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» был составлен план мероприятий. Служебными записками в бюджет предприятия включен список необходимого оборудования для поддержания в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения защитных сооружений. По инициативе отдела ГО и ЧС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было произведено целевое обследование дизель - генераторов в защитных сооружениях, с составлением акта обследования, утвержденного Главным инженером. Составлен список мероприятий по устранению недостатков, утвержденный управляющим директором. В декабре 2009 года состоялось заседание КЧС и ПБ ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» с рассмотрением вопроса содержания защитных сооружений. Принято постановление с конкретными мероприятиями и предложениями. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания КЧС и ПБ утвердил Управляющий директор. Составлен график оснащения рабочих, служащих, аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальными защиты на 2006-2013 годы утвержденный генеральным директором. ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» прикладываются все силы и возможности для выполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и выполнения условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако после введения процедуры внешнего управления на предприятии существует юридическая невозможность выполнения запланированных мероприятий. Это обусловлено особой процедурой списания денежных средств, закрепленный в Законе о банкротстве. Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области приняты меры по взысканию задолженности с ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», в том числе вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о бесспорном списании денежных средств со счета истца от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о бесспорном списании денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о бесспорном списании денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о бесспорном списании денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанных постановлений, все денежные средства идут на погашение текущей задолженности по эксплуатационным платежам, погашение требований по четвертой очереди не производится. Соответственно у ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» отсутствовала возможность оплаты запланированных мероприятий по восстановлению систем жизнеобеспечения защитных сооружений в установленный законом срок, вина ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, отсутствует. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Представитель ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии, по доводам жалобы. Помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Кадетова А.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, просит постановление мирового судьи оставить без изменения. Исследовав письменные материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи надлежит оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Объективную сторону данного правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Согласно «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п.1.4.). В силу пункта 3.4.4. Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО). Судом установлено, что в федеральной собственности находятся защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные на территории ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» по проспекту Ленина, 110, которые переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» (л.д.51-54, 55-56). Прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда, совместно со специалистами ГУ МЧС России по Волгоградской области и Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда по Краснооктябрьскому району города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны. Проверкой установлено, что в федеральной собственности находятся защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные на территории ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» по проспекту Ленина, 110, которые переданы на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь». В нарушение требований СниП II-II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», а также Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные по адресу: <адрес>, не готовы к приему укрываемых. Защитное сооружение гражданской обороны №: система вентиляции защитного сооружения гражданской оборон неисправна, разукомплектована, оборудование и воздуховоды подвержены коррозии, фильтры-поглотители требуют замены; система энергоснабжения частично исправна, частично разукомплектована, отсутствует запас аккумуляторных батарей, отсутствует запас топлива; система водоснабжения неисправна, вода отключена; система канализации неисправна; внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, подвержен коррозии, двери имеют промадки и находятся без подставок, необходимо проведение ремонта (замены) дверей, резиновых уплотнителей, запорных механизмов, часть дверей демонтированы. Защитное сооружение гражданской обороны № не готово к приему укрываемых.Защитное сооружение гражданской обороны №: фильтры-поглотители (ФП-100, год выпуска 1977) требуют замены, нарушен нормативный срок эксплуатации; отсутствует запас аккумуляторных батарей; отсутствует запас топлива; отсутствуют водомерные рейки; требуется текущий ремонт внутренних помещений. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (нарушена система фильтро-вентиляции, имеются протечки). Защитное сооружение гражданской обороны №: фильтры-поглотители (ФП-100, год выпуска 1977) 4 шт. требуют замены, нарушен нормативный срок эксплуатации; состояние системы водоснабжения - предусмотрены емкости аварийного запаса воды в количестве 16 шт. по 250 л., требуется проверка работоспособности и проведение ТО, емкости имеют с внешней стороны механические повреждения; система канализации: частично не исправна (имеется 2 санузла, 1 не работает); на дверях требуется замена резиновых уплотнителей. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (нарушена система фильтро-вентиляции, герметичность). Защитное сооружение гражданской обороны №: системы вентиляции неисправна; воздуховоды подвержены коррозии. Фильтры-поглотители (Ф1 300, год выпуска 1974) 5 шт. требуют замены; освещение в неисправном состоянии; на момент проверки освещение только в основном зале. Предусмотрено автономное энергоснабжение от ДЭС. На момент проверки - в нерабочем состоянии. Отсутствует запас аккумуляторных батарей; отсутствует запас топлива; состояние системы водоснабжения: не исправна, вода отключена, предусмотрены емкости аварийного запаса воды в количестве 17 шт. по 250. Требуется проверка работоспособности и проведение ТО. Емкости имеют с внешней стороны механические повреждения; состояние системы канализации не исправна (предусмотрено 2 санузла, разукомплектованы); внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонта. На момент проверки помещения сырые, имеются протечки, помещения подтапливаются техническими водами. Защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии. Необходима замена резиновых уплотнителей, ТО запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (нарушена система фильтро-вентиляции, герметичность). Необходимо восстановить ДЭС, системы вентиляции, энерго-водоснабжения канализации. Защитное сооружение гражданской обороны №: Состояние системы вентиляции: неисправна; воздуховоды подвержены коррозии. Фильтры поглотители (ФН-ЗОО, год выпуска 1968) 4 шт. требуют замены. Нарушен нормативный срок эксплуатации; на момент проверки отсутствует запас аккумуляторных батарей; отсутствует запас топлива; состояние системы водоснабжения: вода отключена; предусмотрены емкости аварийного запаса воды в количестве 8 шт. по 3 600 л. Требуется проверка работоспособности проведение ТО. Отсутствуют водомерные рейки; состояние системы канализации: не исправна (предусмотрено 2 санузла, разукомплектованы) внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. Защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, подвержены коррозии, двери имеют просадки и находятся без подставок, необходимо проведение ремонта (замены) дверей, резиновых уплотнителей, запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых: (нарушена система вентиляции, герметичность). Необходимо восстановление систем жизнеобеспечения. Защитное сооружение гражданской обороны №: фильты-поглотители (ФП-100, год выпуска 1968) 6 шт. требуют замены. Нарушен нормативный срок эксплуатации; состояние системы водоснабжения: вода отключена предусмотрены емкости аварийного запаса воды в количестве 1 шт. на 3 м3 и 4 емкости по 7 м3. Требуется проверка работоспособности и проведение ТО. Отсутствуют водомерные рейки; состояние системы канализации: не исправна (предусмотрено 2 санузла, разукомплектованы); внутренние помещения находятся в удовлетворительном состоянии. На момент проверки помещения сырые, имеются протечки, защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, двери имеют просадки и находятся без подставок, необходимо проведение ремонта (замены) дверей, резиновых уплотнителей, запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (нарушена система вентиляции, герметичность). Необходимо восстановление систем жизнеобеспечения. Защитное сооружение гражданской обороны №: Состояние систем вентиляции: неисправна, разукомплектована, оборудование подвержено коррозии. Фильтры-поглотители (ФП-300) требуют замены. Состояние систем энергоснабжения: частично исправна, частично разукомплектована. Предусмотрено автономное энергоснабжение от ДЭС. Отсутствует запас аккумуляторных батарей; отсутствует запас топлива. Состояние систем водоснабжения: неисправна, вода отключена. Состояние системы канализации не исправно (предусмотрено 2 санузла, разукомплектованы). Внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. На момент проверки помещения сырые, имеются протечки. Защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, подвержены коррозии, двери имеют просадки и находятся без подставок, необходимо проведение ремонта (замены) дверей, резиновых уплотнителей, запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (нарушена система вентиляции герметичность). Необходимо восстановление систем жизнеобеспечения. Защитное сооружение гражданской обороны №: Состояние систем вентиляции: на вытяжной вентиляции отсутствует 1 эл. вентилятор и 1 не работает. Фильтры-поглотители (ФП-300, год выпуска - 1986) 27 шт. требуют замены. Состояние системы энергоснабжения: частично исправна. Предусмотрено автономное энергоснабжение от ДЭС. Отсутствует запас аккумуляторных батарей; отсутствует запас топлива. Состояние системы водоснабжения: исправна, емкости аварийного запаса воды 7 шт. на 2000 л. Состояние системы канализации: предусмотрено 2 санузла, на момент проверки не работают. На защитно-герметических дверях необходима замена резиновых уплотнителей, проведение проверки и ТО запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (нарушен система вентиляции, герметичность). Необходим ремонт систем жизнеобеспечения. Защитное сооружения гражданской обороны №: Фильтры-поглотители (ФП-100, год выпуска - 1986) 4 шт. требуют замены. Состояние системы энергоснабжения: частично исправна. Предусмотрено автономное энергоснабжение от ДЭС. Отсутствует запас аккумуляторных батарей; отсутствует запас топлива. Состояние системы водоснабжения: от водоснабжения завода, на момент проверки отключена. Емкости аварийного запаса воды 2 шт. Необходима проверка работоспособности и проведение ТО. Отсутствую водомерные рейки. Состояние системы канализации: предусмотрено 2 санузла на момент проверки не работают. Сантехнические приборы частично разукомплектованы. На защитно-герметических дверях необходима замена резиновых уплотнителей, проведение проверки и ТО запорных механизмов. На дверях отмечается следы воздействия коррозии. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых (необходима замена ФП-100, проведение ТО дверей, проверка герметичности). Необходим ремонт систем жизнеобеспечения. Защитное сооружения гражданской обороны №: Состояние системы вентиляции: воздуховоды имеют механические повреждения. Состояние системы водоснабжения: от водоснабжения завода, на момент проверки отключена. Необходима проверка работоспособности и проведение ТО. Отсутствуют водомерные рейки. Состояние системы канализации: предусмотрено 2 санузла, сантехнические приборы демонтированы. На момент проверки не работают. На момент проверки помещения сырые, подтапливаются конструкции, имеют следы воздействия водой. На защитно-герметических дверях необходима замена резиновых уплотнителей, проведение проверки и ТО запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Необходим ремонт систем жизнеобеспечений, инженерного оборудования, внутренних помещений. Защитное сооружение гражданской обороны №: Состояние системы водоснабжения: от водоснабжения завода, на момент проверки отключена. Емкости аварийного запаса воды 2 шт. по 2000 л. Необходима проверка работоспособности и проведение ТО. Отсутствуют водомерные рейки. На защитно-герметических дверях необходима замена резиновых уплотнителей, проведение проверки и ТО запорных механизмов. На момент проверки ЗС ГО ограничено готово к приему укрываемых. Необходима проверка емкостей аварийного запаса воды. Защитное сооружение гражданской обороны №: Состояние системы вентиляции: не работает, демонтирована, воздуховоды имеют повреждения, частично демонтированы, частично сгнили, подвержены коррозии. Состояние системы энергоснабжения: освещение только в основном зале для укрываемых. Более 80% помещений не имеют освещения, электрическое оборудование подвержено коррозии. Состояние системы водоснабжения: от водоснабжения завода, на момент проверки отключена. Емкости аварийного запаса воды 12 шт. в нерабочем состоянии. Необходима проверка работоспособности и проведение ТО. Отсутствуют водомерные рейки. Состояние системы канализации: не работает; предусмотрены 2 санузла, сантехнические приборы демонтированы. Лестничный спуск в ЗС ГО захламлен. Внутренние помещения находятся неудовлетворительном состоянии. На момент проверки помещения сырые конструкции исправны, помещения подтапливаются. В ЗС ГО предусмотрен вход и 2 запасных аварийных выхода. Защитно-герметические двери при входе в ЗС ГО повреждены коррозией, необходима замена дверей. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Защитное сооружение гражданской обороны №: Состояние системы вентиляции: фильтры-поглотители (ФН-300, год выпуска - 1975) - 15 шт. требуют замены. Состояние системы энергоснабжения: освещение не во всех помещениях. Предусмотрено автономное энергоснабжение от ДЭС. На момент проверки - в нерабочем состоянии. Отсутствует запас аккумуляторных батарей, отсутствует запас топлива. Входная дверь в комнату ДЭС подвержена коррозии требуется проверка запорных механизмов. Электрощитовое оборудование подвержено коррозии. Состояние системы водоснабжения: от водоснабжения завода, на момент проверки отключена. Баки аварийного запаса воды 17 шт. по 250 л. в нерабочем состоянии, 1 емкость аварийного запаса воды на 5 м3. Необходима проверка работоспособности и проведение ТО. Отсутствуют водомерные рейки. Насос перекачки воды из аварийной емкости демонтирован. Состояние системы канализации: отключена. На момент проверки помещения сырые, конструкции исправны, помещения подтапливаются. В ЗС ГО предусмотрен 1 вход и 2 запасных аварийных выхода. Защитно-герметические в ЗС ГО подвержены коррозии, необходим ремонт (замена) дверей. На момент проверки ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Данные обстоятельства подтверждаются: копией Устава ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» (л.д.20-36), актами проверок содержания и использования защитных сооружений ГО (л.д.37-50), копией договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-56). Таким образом, субъектом административного правонарушения является юридическое лицо - ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», в действиях ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, поскольку ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» не выполнило установленные федеральными законами специальные условия (правила) эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны №. Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Постановление о привлечении ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.7 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Доводы ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» о том, что после введения процедуры внешнего управления на предприятии существует юридическая невозможность выполнения запланированных мероприятий, в связи с особой процедурой списания денежных средств, из-за чего ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» отсутствовала возможность оплаты запланированных мероприятий по восстановлению систем жизнеобеспечения защитных сооружений в установленный законом срок, суд отвергает, так как процедура внешнего управления была введена с января 2011 года, из материалов дела усматривается, что о неудовлетворительном состоянии объектов гражданской обороны ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» известно с 2001 года. Однако, доказательств того, что с 2001 года по 2011 год были произведены какие-либо работы по устранению выявленных недостатков, суду не представлено, в то время, как из представленных суду планов мероприятий по устранению недостатков в защитных сооружениях, усматривается, что недостатки, указанные в плане от ДД.ММ.ГГГГ, должны быть устранены до 2002 года; недостатки, указанные в плане от 2008 года, должны быть устранены до декабря 2008 года; недостатки, указанные в плане от ДД.ММ.ГГГГ, должны быть устранены до ДД.ММ.ГГГГ. Однако мероприятия, по устранению недостатков в содержании защитных сооружений, выполнены не были. Проверив доводы жалобы и дело в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что мировой судья установил обстоятельства, имеющие значение для дела, событие административного правонарушения, вину Общества в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировал действия Общества, обоснованно назначил административное наказание в пределах санкции вменяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было. Согласно статье 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. В связи с вышеизложенным, следует постановление мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 23 июля 2012 года оставить без изменения, а жалобу ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» - без удовлетворения. На основании статей 30.1-30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 103 Волгоградской области от 23 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» оставить без изменения, а жалобу закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 03 сентября 2012 года и подлежит обжалованию только в надзорном порядке. Судья: И.И. Костюк