об оспаривании действий начальника ОУФМС



Дело № 2-1163/11 29 июля 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Слесаренко Е.Ю.

При секретаре Роговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мазниченко Виктории Владимировны об оспаривании действий начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга,

У С Т А Н О В И Л:

Мазниченко В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга об отказе в регистрации по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, "..."

В судебном заседании представитель Мазниченко В.В. Родионов Р.М., действующий на основании доверенности (л.д.41), пояснил, что Мазниченко В.В. является собственником "..." доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "...". Мазниченко В.В. обратилась в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации по данному адресу, избранному ею в качестве места жительства, в чем ей было отказано.

Считая, данный отказ незаконным, нарушающим право Мазниченко В.В. на выбор места жительства, ее представитель просил обязать ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга осуществить регистрацию Мазниченко В.В. по месту ее жительства.

Представитель заинтересованного лица ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Козлова Л.Е., действующая на основании доверенности (л.д.19), с требованиями Мазниченко В.В. не согласилась, указывая на законность решения принятого должностным лицом, ответственным за регистрацию.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Мазниченко В.В. на основании договора дарения от "..." г. является собственником "..." долей в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "...". По условиям рассматриваемого договора Мазниченко В.В. передано в пользование жилое помещение № "..." - комната, площадью "..." кв.м. Право собственности Мазниченко В.В. на объект недвижимости зарегистрировано УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "..." г. (л.д.7-11).

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от "..." г. был признан незаконным отказ начальника отдела вселения и регистрационного учета граждан СПб ГУЖА "..." района Санкт-Петербурга» от "..." г. в оформлении вселения Мазниченко В.В. в жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, "...", отдел учета вселения и регистрационного учета граждан СПб ГУЖА "..." района Санкт-Петербурга» был обязан оформить документы о вселении Мазниченко В.В. в указанное жилое помещение. Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "..." г. указанное решение было оставлено без изменения, а кассационная жалоба СПб ГУЖА "..." района Санкт-Петербурга без удовлетворения (л.д.13-15,45-46).

"..." г. Мазниченко В.В. обратилась в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, "...", содержащего резолюцию должностного лица СПб ГУЖА "..." района Санкт-Петербурга о том, что вселение Мазниченко В.В. произведено в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (л.д. 12).

"..." г. должностным лицом, ответственным за регистрацию, Мазниченко В.В. в осуществлении регистрационных действий было отказано со ссылкой на то, что на дату ее обращения в указанном им жилом помещении зарегистрированы "..." человек, с которыми не установлены родственные отношения, в связи с наличием у нее в собственности "..." долей в праве собственности на квартиру, ее регистрация будет носить формальный характер, заведомо не отражающий факт ее нахождения по месту жительства, что противоречит ст. 3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства, пребывания в пределах РФ» (л.д.12 об.).

Проверяя законность данного решения, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон), каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Статьей 2 Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом был введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который носит уведомительный характер.

В целях реализации системы регистрационного учета, в соответствии с предписанием ч. 4 ст. 3 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 г. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила), а также Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Исходя из буквального толкования данной нормы, законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, не предоставив ему права на установление оснований отказа в регистрации.

Основания для отказа в регистрации отсутствуют и в самом Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1, в котором исчерпывающе сформулированы лишь условия, при которых допускаются ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (статья 8).

Пункт 21 указанных Правил, ранее предусматривающий возможность отказа в осуществлении регистрационных действий, если размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, - при заключении договора найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды) был исключен Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 599.

Исходя из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, отказ в регистрации гражданина по месту жительства возможен лишь по мотиву непредставления заявителем должностному лицу, ответственному за регистрацию, документов, указанных в ст. 6 Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1, согласно которой, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме, предъявив при этом документы, являющиеся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, как то: ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ, или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичная норма содержится также в пункте 16 Правил и в пункте 17 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС N 208 от 20 сентября 2007 года.

Представление гражданином указанных документов, порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность в 3-дневный срок со дня поступления документов зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое является его местом жительства.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

При этом действующее законодательство не содержит правовых норм, ограничивающих право собственника доли жилого помещения в пользовании принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в зависимости от размера его доли в праве собственности.

Судом установлено, и доказательств обратного, как того требует ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", представителем УФМС не представлено, Мазниченко В.В., обратившись в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства, представила для этого все требуемые законом документы.

В связи с чем, у должностного лица ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении в отношении нее регистрационных действий.

Довод же представителя УФМС о том, что регистрация Мазниченко В.В. носит формальный характер и заведомо не отражает факт ее нахождения по месту жительства, не основан на законе и носит предположительный характер.

Учитывая все вышеизложенное, суд находит отказ начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга в регистрации Мазниченко В.В. по выбранному ею месту жительства незаконным, а нарушенное право Мазниченко В.В. -подлежащим защите в соответствии со ст. 258 ГПК РФ путем возложения на ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга обязанности осуществить ее регистрацию на жилой площади по адресу: Санкт-Петербург, "..."

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Мазниченко Виктории Владимировны - удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга в регистрации Мазниченко Виктории Владимировны по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, "..."

Обязать начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "..." районе Санкт-Петербурга осуществить регистрацию Мазниченко Виктории Владимировны на жилой площади по адресу: Санкт-Петербург, "..."

На решение может быть подана кассационная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: