Дело № 2-364/12 05 апреля 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ефремовой Л.И.

при секретаре И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Пономаренко В.О. об оспаривании действий начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга,

У С Т А Н О В И Л:

Пономаренко В.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга об отказе в регистрации по месту жительства по адресу: *.

Считая, данный отказ незаконным, нарушающим его право на выбор места жительства Пономаренко В.О. просил обязать ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга осуществить его регистрацию по указанному адресу.

Пономаренко В.О. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка в материалах дела (л.д.23).

В соответствии со ст.48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

Согласно доверенности от * интересы заявителя Пономаренко В.О. представляет Р. (л.д.8), который пояснил, что заявление своего доверителя Пономаренко В.О. он поддерживает в полном объеме, просит признать решение начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга незаконным и обязать ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга произвести регистрацию Пономаренко В.О. по избранному им в качестве места жительства коммунальной квартире, расположенной по адресу: *, в которой Пономаренко В.О. имеет 1/1460 доли в праве общей долевой собственности.

Представитель ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга на судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма в материалах дела (л.д.24).

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области К., действующая на основании доверенности (л.д.21), с требованиями Пономаренко В.О. не согласилась, указывая на законность принятого должностным лицом, ответственным за регистрацию, решения. Предоставив письменные возражения на заявление Пономаренко В.О. (л.д.25-26).

С согласия участников судебного заседание, возможно рассмотреть дело в отсутствии Пономаренко В.О. и представителя ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, возражения на заявление заявителя и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Пономаренко В.О. на основании договора дарения от * является собственником 1/1460 долей в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, расположенную по адресу: *. По условиям рассматриваемого договора Пономаренко В.О. передано в пользование жилое помещение * - комната, площадью 18.2 кв.м. Право собственности Пономаренко В.О. на объект недвижимости зарегистрировано УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области * (л.д.14-17).

* Пономаренко В.О. обратился в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: *, содержащего резолюцию должностного лица СПб ГКУ ЖА Кронштадтского района Санкт-Петербурга о том, что вселение Пономаренко В.О. произведено в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 9).

Вместе с тем * Пономаренко В.О. обратился в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга с заявлением о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: *, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: *, содержащего резолюцию должностного лица СПб ГКУ ЖА Кронштадтского района Санкт-Петербурга (л.д. 10).

* должностным лицом, ответственным за регистрацию, Пономаренко В.О. в осуществлении регистрационных действий было отказано со ссылкой на то, что на дату его обращения с данным заявлением по адресу: * комнате жилой площадью 18.2 кв.м. зарегистрировано 22 человека, с которыми не установлены родственные отношения, в связи с наличием у него в собственности 1/1460 долей в праве собственности на квартиру, его регистрация будет носить формальный характер, заведомо не отражающий факт нахождения по месту жительства, что противоречит ст. 3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства, пребывания в пределах РФ», не обеспечивало бы необходимых условий для реализации прав и свобод исполнения своих обязанностей (л.д.13).

Проверяя законность данного решения, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон), каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Статьей 2 Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом был введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который носит не разрешительный, а уведомительный характер.

В целях реализации системы регистрационного учета, в соответствии с предписанием ч. 4 ст. 3 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 г. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила), а также Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Исходя из буквального толкования данной нормы, законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, не предоставив ему права на установление оснований отказа в регистрации.

Основания для отказа в регистрации отсутствуют и в самом Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1, в котором исчерпывающе сформулированы лишь условия, при которых допускаются ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (статья 8).

Пункт 21 указанных Правил, ранее предусматривающий возможность отказа в осуществлении регистрационных действий, если размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, - при заключении договора найма (поднайма), социального найма, аренды (субаренды) был исключен Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 599.

Исходя из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, отказ в регистрации гражданина по месту жительства возможен лишь по мотиву непредставления заявителем должностному лицу, ответственному за регистрацию, документов, указанных в ст. 6 Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1, согласно которой, гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме, предъявив при этом документы, являющиеся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, как то: ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ, или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичная норма содержится также в пункте 16 Правил и в пункте 17 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС N 208 от 20 сентября 2007 года.

Представление гражданином указанных документов, порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность в 3-дневный срок со дня поступления документов зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое является его местом жительства.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

При этом действующее законодательство не содержит правовых норм, ограничивающих право собственника доли жилого помещения в пользовании принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в зависимости от размера его доли в праве собственности.

Судом установлено, и доказательств обратного, как того требует ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", представителем УФМС не представлено, Пономаренко В.О., обратившись в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства, представил для этого все требуемые законом документы.

В связи с чем, у должностного лица ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга отсутствовали законные основания для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Довод же представителя УФМС о том, что регистрация Пономаренко В.О. носит формальный характер и заведомо не отражает факт его нахождения по месту жительства, не основан на законе и носит предположительный характер.

Учитывая все вышеизложенное, суд находит отказ начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга в регистрации Пономаренко В.О. по выбранному им месту жительства незаконным, а нарушенное право Пономаренко В.О. – подлежащим защите в соответствии со ст. 258 ГПК РФ путем возложения на ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга обязанности осуществить регистрацию Пономаренко В.О. на жилой площади по адресу: *.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Пономаренко В.О. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга в регистрации Пономаренко В.О. по месту жительства по адресу: *.

Обязать начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга осуществить регистрацию Пономаренко В.О. на жилой площади по адресу: *.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: