Дело № 2-12/10 20 октября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи - Ефремовой Л.И.
при секретаре - Еркудовой Л.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Разиной Виолетты Георгиевны, Разина Николая Петровича, Разина Игоря Николаевича, Разиной Марины Николаевны к Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отменить его, о восстановлении в очереди с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании квартиры непригодной для проживания и отмены актов межведомственной комиссии, о признании истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, об обязании Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга во внеочередном порядке предоставить жилое помещение и об обязании Администрацию предоставить смотровой лист на квартиру,
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально истцы Разина В.Г., Разин Н.П., Разин И.Н. и Разина М.Н. обратились в суд с иском к Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об отмене распоряжения Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 26.05.2009 года № 311-р п.6, в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Разиных, о признании квартиры, находящейся по адресу: Кронштадт ******* не пригодной для проживания и об обязании ответчика предоставить истцам во внеочередном порядке жилое помещение.
В ходе длительного рассмотрения данного дела, со стороны истцов несколько раз уточнялись и дополнялись исковые требования и 09.09.2010 года истцы обратились к Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга с уточненными требованиями о признании незаконным и отменить распоряжение Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 311-р п.6 от 26.05.2009 года в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Разиных, о восстановлении истцов в очереди с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании непригодной для проживания квартиру ******* и соответственно признать незаконными и отменить акты межведомственной комиссии при Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.04.2009 года и от 01.10.2009 года, которыми указанная выше жилая площадь якобы соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям пригодным для проживания, о признании истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга в течение семи календарных дней после вступления решения суда в законную силу во внеочередном порядке, предоставить истцам Разиным жилое помещение пригодное для проживания с учетом состояния здоровья Разина Н.П. и Разиной В.Г. по действующим нормам, а также об обязании ответчика Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга предоставить суду смотровой лист на квартиру, предлагаемую истцам и полученное возражение (том 2 л.д.14-15).
Согласно доверенности от ** ** **** интересы истца Разина Н.П. представляет Власов А.Г. (том 1 л.д.136).
Представитель истца Разина Н.П. - Власов А.Г. на очередное судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (том 2 л.д.45). Документов, подтверждающих его нахождение на листке нетрудоспособности, суду не представлено. С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца Разина Н.П. – Власова А.Г.
В соответствии с п.1 ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Данное гражданское дело с июля 2009 года находится в производстве Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга. За указанный период дело восемнадцать раз назначалось к слушанию. Три раза приостанавливалось, в связи с назначением МВК (25.08.2009 г.), в связи с рассмотрением другого гражданского дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии при Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга (30.11.2009 г.), где дело было оставлено без рассмотрения, в связи с повторной неявкой заявителей Разиных (том 1 л.д.97), а также в связи с назначением экспертизы (29.03.2010 г.). Из восемнадцати раз назначения дела к слушанию: 09.11.2009 года, 23.11.2009 года, 30.11.2009 года на судебные заседания не являлся Свириденко В.В. – представитель истцов Разиной В.Г. и Разина Н.П., уважительных причин неявки с его стороны не представлено (том 1 л.д.65, 67, 77, 93). 27.01.2010 года от истцов поступило ходатайство об отложении слушания дела, для уточнения исковых требований (том 1 л.д.124). 04.02.2010 года в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ от истца Разина Н.П. поступило ходатайство о привлечении в качестве его представителя Власова А.Г. и отложении слушания дела для ознакомления его представителя с материалами дела (том 1 л.д.130 обор.), очередные судебные заседания 16.02.2010 года, 04.03.2010 года слушание дела отложены, в связи с нахождением представителя истца Разина Н.П. - Власова А.Г. на листке нетрудоспособности (том 1 л.д.137, 138, 145). 02.08.2010 года и 10.08.2010 года истцы и их представитель на судебное заседание не явились, в связи с имеющимся от них ходатайством о нахождении их в отпуске за пределами г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области (том 1 л.д.232, 233, 235). 18.08.2010 года истец Разин Н.П. и его представитель Власов А.Г. на судебное заседание не явились. Разин Н.П. находится в командировке, подтверждающих данных нахождения его в командировке, суду не представлено, его представитель согласно телеграммы находится на листке нетрудоспособности (том 1 л.д.241, 242). 01.09.2010 года по ходатайству истцов и его представителя слушание дела отложено, для уточнения исковых требований с их стороны и на судебное заседание 17.09.2010 года представитель истца Разина Н.П. и сам истец Разин Н.П. не явились, извещены надлежащим образом, от представителя истца Разина Н.П. – Власова А.Г. поступила телефонограмма об отложении слушания дела, в связи с его болезнью (том 2 л.д.25, 26). Истец Разин Н.П. со слов иных истцов находится в командировке, документы подтверждающие уважительную причину его отсутствия на судебном заседании, не предоставлены (том 2 л.д.26). 24.09.2010 года представитель истца Разина Н.П. – Власов В.Г. на судебное заседание не явился, поступила телефонограмма о невозможности присутствия его на судебном заседании в связи с болезнью (том 2 л.д.36, 39). Истец Разин Н.П. обратился с письменным ходатайством об отложении слушания дела, в связи с отсутствием его представителя, на замену другого представителя не согласен, чем считает будут нарушены его права на защиту (том 2 л.д. 38). Очередное судебное заседание назначено на 20.10.2010 года, 20.10.2010 года от представителя истца Разина Н.П. – Власова В.Г., вновь поступила телефонограмма об отложении слушания дела, в связи с его болезнью, документов, подтверждающих его нахождение на листке нетрудоспособности суду не представлено (том 2 л.д.47, 48). Из всего выше перечисленного, суд усматривает злоупотребление со стороны истцов и их представителей их законным правом и рассматривается как искусственное затягивание рассмотрение данного гражданского дела, что существенно приводит к волоките при рассмотрении данного дела судом, а также ущемлением прав и законных интересов другой стороны. В связи с данными обстоятельствами, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя истца Разина Н.П. - Власова А.Г., расценивая позицию истцов, как злоупотреблением своих прав, предоставленных им законом, нарушением Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» - право на справедливое судебное разбирательство.
Истец Разин Н.П. полностью поддерживает уточненные исковые требования о признании незаконным и просит отменить распоряжение Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 311-р п.6 от 26.05.2009 года в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Разиных, о восстановлении истцов в очереди с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании непригодной для проживания квартиру ******* и соответственно признать незаконными и отменить акты межведомственной комиссии при Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.04.2009 года и от 01.10.2009 года, которыми указанная выше жилая площадь якобы соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям пригодным для проживания, о признании истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга в течение семи календарных дней после вступления решения суда в законную силу во внеочередном порядке, предоставить истцам Разиным жилое помещение пригодное для проживания с учетом состояния здоровья Разина Н.П. и Разиной В.Г. по действующим нормам, а также об обязании ответчика Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга предоставить суду смотровой лист на квартиру, предлагаемую истцам и полученное возражение, предоставленные ими в письменном виде. На уточненных исковых требованиях настаивает, дополнений не имеет. Просит удовлетворить их в полном объеме. В обосновании своих исковых требований истец ссылается на заключение экспертизы, по результатам которой его заболевание и проживание его в спорной жилой квартире, может привести к более тяжелым последствиям. При этом также ссылается на общие нормы как Гражданского кодекса, так и Жилищного кодекса.
Истец Разина В.Г. полностью поддерживает уточненные исковые требования, предоставленные истцовой стороной в письменной виде (том 2 л.д.14-15).
Истцы Разин И.Н. и Разина М.Н. также полностью поддерживаю уточненные исковые требования, заявленные в ходе судебного разбирательства (том 2 л.д.14-15).
Представитель ответчика Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга Гриденко Е.В., действующая на основании доверенности (том 1 л.д.74), исковые требования истцов не признала в полном объеме и пояснила, что первоначально семье Разиных была предоставлена спорная отдельная трехкомнатная квартира до подхода очереди без снятия с учета, так как на основании акта МВК от 30.10.1997 г. стены в данной квартире имели «постоянную сырость», данная категория помещений относилась к категории помещений не пригодных для постоянного проживания. Со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», такое основание как «постоянная сырость» в перечень, изложенный в указанном выше Положении не включено, на основании МКВ от 16.04.2009 года и от 01.10.2009 года указанное выше жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. Данные заключения МВК в судебном порядке не оспорены и квартира, в которой проживают истцы, согласно указанным выше МВК, является пригодной для проживания. В связи с тем, что спорное жилое помещение в соответствии с действующим законодательством отнесено к жилым помещениям, пригодным для проживания и отпали основания для постановки семьи Разиных на учет по улучшению жилищных условий, следовательно, распоряжением администрации района семья Разиных законно была снята с учета. Кроме того, представитель ответчика считает, что требования истцов как отмена правового акта - МВК, относится исключительной компетенции органа, его принявшего. Кроме того, ссылка истцов на предоставление жилых помещений семье Разиных во внеочередном порядке, в связи с заболеваниями, имеющимися у истцов Разина Н.П. и Разиной В.Г., не относится к тому случаю, когда истцам должна быть во внеочередном порядке предоставлена жилая площадь, и имеющиеся заболевания у Разина Н.П. и Разиной В.Г. не включены в Перечень тяжелых форм хронического заболевания, как это требуется в соответствии с требованиями закона. Не может быть установлено решением суда, и требование истцов в части признания жилого помещения не пригодным для проживания, что относится исключительно к компетенции МВК района. Учитывая все изложенные доводы, Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга считает, что имело место обоснованное снятие семьи Разиных с учета, как нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, пригодность их квартиры для постоянного проживания, отсутствие оснований для восстановления их на учете или признании их нуждающимися в жилых помещениях, отсутствие оснований для удовлетворения требования об обязании Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга предоставления во внеочередном порядке в течение семи календарных дней после вступления решения суда в законную силу жилого помещения, пригодного для проживания по действующим нормам.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам:
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что с 26.12.1995 г. на основании распоряжения Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 1220-р Разина В.Г., ее муж Разин Н.П. и двое их детей Разина М.Н. и Разин И.Н. состояли на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
04.11.1997 г. в соответствии с указанным выше распоряжением семье Разиных предоставлена трехкомнатная квартира *******, выдан ордер. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспариваются ни одной из сторон. На основании акта МВК от 30.10.1997 г. стены в указанной выше квартире имели «постоянную сырость» (том 1 л.д.100). В связи с непригодностью данной квартиры для постоянного проживания квартира, предоставленная семье Разиных до подхода очереди, без снятия с учета по улучшению жилищных условий граждан.
В связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации принято Постановление Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение от 26.01.2006 г. № 47). Разделом Ш Положения от 26.01.2006 г. № 47 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания и такое основание как «постоянная сырость» в этот перечень не входит.
Содержание плесени и микроскопических грибов в жилых помещениях санитарно-эпидемиологическими требованиями к жилым зданиям и помещениям, утвержденными СанПиН 2.1.2.2.10002-00, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, не регламентируется.
16.04.2009 г. вынесено заключение МВК № 8, согласно которого спорное жилое помещение по адресу: Кронштадт ******* ******* ******* признано пригодным для постоянного проживания (том 1 л.д.31).
В рамках данного гражданского дела определением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2009 года Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга обязано назначить межведомственную комиссию для обследования жилой площади по адресу: Кронштадт ******* ******* *******, для определения пригодности для проживания граждан, с обязательным участием представителя Научно исследовательского института медицинской микологии им.П.Н.Кашкина, доктора медицинских наук, профессора Антонова В.Б. (том 1 л.д.42).
Учитывая Положение от 26.01.2006 г. № 47, мнение главного миколога Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга, ведущего научного сотрудника НИИ медицинской микологии им.П.Н.Кашкина, профессора Антонова В.Б., межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 99-р от 04.03.2005 г., принято заключение от 01.10.2009 г. № 19 о признании спорной квартиры соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодной для постоянного проживания (том 1 л.д.49-50).
Далее в ходе судебного разбирательства от истцов поступило исковое заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, как дополнительные требования к ранее заявленным исковым требованиям, требования о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 16.04.2009 г. и от 01.10.2009 г. о признании жилого помещения, трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Кронштадт *******, соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодной для проживания (том 1 л.д.87-88), которые определением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 30.11.2009 г. выделены в отдельное производство, так как требования об оспаривании заключений МВК, возникают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, раздельно от искового производства (том 1 л.д.91-92).
Однако, определением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 23.12.2009 г. заявление Разиной В.Г., Разина Н.П., Разиной М.Н. и Разина И.Н. об оспаривании заключений межведомственной комиссии при Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.04.2009 г. и от 01.10.2009 г. оставлено без рассмотрения в связи с повторной неявкой заявителей (том 1 л.д.97).
Учитывая, что указанные выше заключения подлежат оспариванию в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, в соответствии с требованиями главы 25 ГПК РФ, заключения МВК от 16.04.2009 г. № 8 и от 01.10.2009 г. № 19, не оспорены, квартира является пригодной для постоянного проживания. Поэтому, требования истцов об отмене указанных выше заключений МВК, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, указанным в пунктах 1, 3-6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилья по договору социального найма.
Истцы были приняты на учет по улучшению жилищных условий как проживающие в коммунальной квартире и далее спорное жилое помещение в связи с наличием дефекта было предоставлено семьи Разиных до подхода очереди без снятия с учета.
На данный момент спорное жилое помещение в соответствии с действующим законодательством, отнесено к жилым помещениям, пригодным для проживания, и отпали основания постановки их на учет по улучшению жилищных условий, то на основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» семья Разина была снята с учета, согласно п. 6 (приложение 6) распоряжения администрации района от 26.05.2009 г. № 311-р (том 1 л.д.5, 7-7 обор.).
На основании изложенного, требования истцов о признании недействительным и отмене пункта 6 распоряжения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 26.05.2009 г. № 311-р «Вопросы учета и распределения жилой площади» в части снятия семьи Разиных с учета нуждающихся в жилых помещениях, также удовлетворению не подлежат.
Более того, суд согласен с мнением представителя ответчика о том, что в соответствии с действующим законодательством отмена правового акта, а в данном дела это распоряжение администрации, относится к исключительной компетенции органа, его принявшего, по этим основаниям указанные выше требования истцов, не могут быть удовлетворены.
Как следствие, не подлежат удовлетворению требования о восстановлении Разиных на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определена категория граждан, нуждающихся в жилищных помещениях. Семья Разиных не относится к данной категории, и поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения их требований в данной части.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления жилых помещений во внеочередном порядке.
Определением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 29.03.2010 года по данному делу назначена Судебно-медицинская экспертиза (том 1 л.д.176-177).
Согласно заключений СПб ГУЗ «Бюро медицинской экспертизы» за № 181 и № 181/1 при имеющихся заболеваниях у Разина Н.П. и Разиной В.Г. проживание на спорной жилой площади противопоказано. Заключение экспертизы является лишь одним из доказательств в обосновании заявленных требований истцами.
Однако, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определен Перечень тяжких форм хронических заболеваний, в соответствии с которым жилое помещение предоставляется во внесудебном порядке. Заболевания, имеющиеся у Разина Н.П. и Разиной В.Г. не входят в данный перечень.
Не подлежат удовлетворению и требования истцов в части признания спорной квартиры непригодной для проживания, так как в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением от 26.01.2006 г. № 47, признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания относится к компетенции МВК района, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 г. № 112 «О создании межведомственных комиссий» (с изменениями на 13.07.2009 г. (том 1 л.д.109-121) и не может быть установлено решением суда.
На основании изложенного, требования истцов о признании незаконным распоряжения администрации в части снятия их с учета, как нуждающихся в жилых помещениях, требования о восстановлении в очереди с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании не пригодности их квартиры для постоянного проживания, о признании истцов нуждающимися в жилых помещения, не подлежат удовлетворению.
Не подлежат удовлетворению, и требования истцов в части отмены актов межведомственной комиссии.
Также не подлежат удовлетворению и требования истцов в части обязания Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга предоставления во внеочередном порядке в течение 7 календарных дней после вступления решения суда в законную силу жилого помещения, пригодного для проживания по действующим нормам.
Требования истцов об обязании администрацию предоставить смотровой лист на квартиру по ******* не подлежат рассмотрения, так как данная жилая площадь не является предметом спора при разрешении данного гражданского дела.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Разиной Виолетте Георгиевне, Разину Николаю Петровичу, Разину Игорю Николаевичу, Разиной Марине Николаевне в исковых требованиях к Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене пункта 6 Распоряжения Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 311-р от 26.05.2009 года в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Разиных, о восстановлении истцов в очереди с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о признании непригодной для проживания квартиру ******* и соответственно признать незаконными и отменить акты межведомственной комиссии при Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.04.2009 года и от 01.10.2009 года, которыми указанная выше жилая площадь якобы соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям пригодным для проживания, о признании истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об обязании Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга в течение семи календарных дней после вступления решения суда в законную силу во внеочередном порядке, предоставить истцам Разиным жилое помещение пригодное для проживания с учетом состояния здоровья Разина Н.П. и Разиной В.Г. по действующим нормам, а также об обязании ответчика Администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга предоставить суду смотровой лист на квартиру, предлагаемую истцам и полученное возражение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: