Дело № 12-96/10
23 августа 2010 года г. Санкт-Петербург
Р Е Ш Е Н И Е
Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Солодкова Юлии Леонидовны, при секретаре Лебедевой Е.В.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Немченко Ю.В., представляющего его интересы адвоката Полянчуковой А.В., (ордер А 411725 от 23.08.2010),
рассмотрев жалобу Немченко Юрия Владимировича на постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 22.07.2010 № 005-2010/П-172-545,
УСТАНОВИЛ
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) от 20.04.2010 № 005-2010/Р1-172 л.д. 32) в отношении ООО «Летний сад» (далее – Общество) 04.06.2010 в 09.30 проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 04.06.2010 № 005-2010/Акп-172 (л.д.27-31)
Согласно данному акту, Обществом на основании договора аренды от 01.11.2007 под кафе используются нежилые помещения по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., .... При этом в помещении на ..., ..., ..., ... имеются стационарные источники выбросов: труба вытяжки от плиты для приготовления пищи, труба вытяжки мангала. При этом проект предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) и разрешение на выбросы в атмосферу отсутствуют, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не проводилась. В акте от 04.06.2010 также отражено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов в объеме 30.4 куб.м.) за 2-4 квартал 2009 года и за 1 квартал 2010 года в установленные законом сроки не осуществлены.
Государственным инспектором Санкт-Петербурга по охране природы в отношении генерального директора Немченко Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2010 №005-2010/Па-172-1. Должностному лицу инкриминировано:
- нарушение ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: невнесение в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2009 года и за 1 квартал 2010 года, за размещение отходов в объеме 30,4 куб.м.
-нарушение п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно: непроведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, таких как азота оксид, азота диоксид, уксусная кислота, акролеин и др., от стационарных источников, таких как трубы вытяжек от плиты и мангала для приготовления шашлыков л.д. 25).
В этот же день - 04.06.2010 в адрес ООО «Летний сад» вынесено предписание с требованием до 05.12.2010 произвести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, по результатам инвентаризации, при необходимости разработать проект ПДВ и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также в установленные законом сроки осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением Комитета от 22.07.2010 № 005-2010-П-172-1-545 генеральный директор ООО «Летний сад» Немченко Ю.В. привлечен к административной ответственности по ст.8.41 и ст. 8.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 21).
Не согласившись с данным постановлением, Немченко Ю.В. обжаловал его в судебном порядке. В обоснование доводов жалобы указал, что Комитет необоснованно, до истечения срока предписания привлек его к административной ответственности. Кроме того, Немченко Ю.В. ссылался, что деятельность ООО «Летний сад» негативного воздействия на окружающую среду не оказывает, ввиду чего обязанность вносить плату и получать разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, у него отсутствует.
В судебном заседании Немченко Ю.В. и его представитель – адвокат Полянчукова А.В. доводы жалобы поддержали, в дополнение пояснили, что инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ произведена ООО «Аналитическая лаборатория экологического мониторинга» и оформлена в виде протокола от 24.05.2010 № 1011 (л.д. 37-38).
Комитет, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направил, причины неявки не сообщил, об отложении либо рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.
Проверив законность постановления, принятого по административному делу, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
По правилам ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Данная обязанность корреспондирует ст. 22 этого же Закона, согласно которой юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Факт использования в деятельности Общества двух стационарных источников выбросов: труба вытяжки от плиты для приготовления пищи, труба вытяжки мангала, отражен в акте проверки и не оспаривался лицом, привлеченным к административной ответственности.
Однако в нарушение указанных выше норм права, Общество не проводило инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрабатывало предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
Несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Кроме того, судом установлено, что генеральным директором Немченко Ю.В. в нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допущено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2009 года и за 1 квартал 2010 года, за размещение отходов в объеме 30,4 куб.м. Данное обстоятельство отражено в протоколе об административном правонарушении, акте проверки и не оспорено привлекаемым к административной ответственности лицом.
При этом суд находит обоснованными ссылки подателя жалобы на то, что указанный в оспариваемом постановлении объем размещения отходов 72.96 куб.м. не соответствует представленным в дело доказательствам, однако расценивает данное обстоятельство, как техническую ошибку, которая сама по себе на квалификацию совершенного деяния не влияет.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Факт невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2009 года и за 1 квартал 2010 года, в частности за размещение отходов в объеме 30,4 куб.м. привлекаемым к административной ответственности лицом, не опровергнут. Документов, подтверждающих факт внесения такой платы, не представлено.
Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Летний сад» Немченко Ю.В., который в соответствие с Уставом обязан обеспечивать соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, суд усматривает состав административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и 8.41 КоАП РФ, и вину в их совершении.
Назначая наказание за указанные выше деяния, административный орган руководствовался ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ и исходил из того, что должностным лицом Немченко Ю.В. совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и 8.41 КоАП РФ.
С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку действия Немченко Ю.В. не образуют идеальную совокупность, т.е. невнесение в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую и непроведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ не являются одним действием, а потому наказание за данные правонарушения должно быть назначено по правилам ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного и на основании п. 4 ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 22.07.2010 № 005-2010/П-172-545 о привлечении Немченко Юрия Владимировича к административной ответственности отменить.
Направить дело об административном правонарушении в отношении Немченко Юрия Владимировича в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ (в кассационном порядке) в Санкт-Петербургский городской суд в течении 10 дней со дня получения его копии.
Судья Ю.Л. Солодкова