Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации с. Кривошеино. 11 января 2011 года. Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Л.М., при секретаре Жиленковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Филимонова С.В. о признании незаконными действий Администрации ... района по отказу в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, у с т а н о в и л: В Дата обезличена года Филимонов С.В. обратился в Администрацию ... района ... с заявлением о предоставлении ему для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, находящегося между домами Номер обезличен и Номер обезличен на ... в ... области. В предоставлении указанного земельного участка Филимонову С.В. было отказано на том основании, что этот участок является рекреационной зоной улицы .... Решение об отказе вынесено комиссией по выбору площадок для строительства, реконструкции и расширения объектов на территории муниципального образования « ...» Дата обезличена года. После обращения Филимонова С.В. к прокурору ... района ... с жалобой на действия Администрации ... района по отказу в предоставлении ему земельного участка для строительства прокурором района в адрес Администрации ... района было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, и указанное решение комиссии от Дата обезличена года отменено ее же решением от Дата обезличена года. При вторичном рассмотрении заявления Филимонова С.В. о выделении ему для строительства земельного участка по ... между домами Номер обезличен и Номер обезличен комиссия по выбору площадок для строительства, реконструкции и расширения объектов на территории муниципального образования « ...» в решении от Дата обезличена года вновь отказала в выделении указанного участка, изменив основания отказа. Причиной отказа указано наличие на испрашиваемом земельном участке элемента озеленения территории / сквера/ общего пользования. Филимонов С.В. обратился в Кривошеинский районный суд с заявлением, в котором оспаривает действия Администрации ... района по отказу в предоставлении ему для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, находящегося между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... в ... области. Просит признать действия Администрации ... района при рассмотрении его заявления о выделении указанного земельного участка незаконными и обязать Администрацию ... района предоставить ему этот земельный участок под строительство. В судебном заседании Филимонов С.В. поддержал заявленные требования и уточнил их, представив суду письменное заявление, в котором просит обязать Администрацию ... района предоставить ему испрашиваемый земельный участок на правах аренды и с соблюдением порядка, предусмотренного частью 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Филимонов С.В. считает отказ Администрации ... района в предоставлении земельного участка для строительства необоснованным и незаконным. Пояснил, что проживает с семьей в квартире, принадлежащей его родителям, в связи с чем ему необходимо собственное жилье. Земельный участок, находящийся между домами Номер обезличен и Номер обезличен на ... в ..., удобен для возведения жилого дома, так как рядом проходят все необходимые коммуникации. Никакого благоустройства на этом участке нет, на нем растут березы, а летом пасется скот. Местные жители для отдыха этот участок не используют, выбрасывают на него мусор. Представитель Администрации ... района Горбиков А.П., действующий на основании доверенности от Дата обезличена года, не признал заявленные Филимоновым С.В. требования и пояснил, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю Филимонову С.В. под строительство, так как является элементом озеленения – сквером, местом общего пользования. По закону не требуется, чтобы по каждому озелененному участку внутри населенного пункта имелся отдельный документ. На спорном земельном участке растут березы, ранее там были качели, играли дети. Комиссия единогласно решила, что березы вырубать нельзя, этот участок озеленения следует сохранить. Администрация района готова предоставить Филимонову С.В. другой участок для строительства на расстоянии 200 – 300 метров от испрашиваемого, но заявитель упорно настаивает именно на этом участке. Второй представитель Администрации ... района – Мельник О.И., собственного мнения по поводу заявленных требований не выразила. Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные суду документы, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям: На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статьёй 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены. Статья 40 Конституции РФ, декларируя право граждан на жилище, предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство. Одной из форм реализации гражданами права на жилище является индивидуальное жилищное строительство. Необоснованный отказ гражданину в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома препятствует осуществлению конституционного права гражданина на жилище. Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В части 1 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объектов. Согласно части 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему заявление о предоставлении земельного участка. В судебном заседании установлено, что в целях совершенствования процедуры выбора земельных участков для проектирования и строительства постановлением Главы ... района / Главой администрации/ от Дата обезличена года Номер обезличен назначена комиссия по выбору площадок для строительства, реконструкции и расширения объектов на территории муниципального образования « ...». Как следует из представленного суду Положения об указанной комиссии, комиссия является постоянно действующим органом, обеспечивающим реализацию предусмотренной процедуры выбора земельных участков под объекты строительства с целью наиболее рационального использования земельных участков на территории МО « ...» / п. 1.1 Положения/. Согласно п. 3.2 Положения комиссия принимает решение о выборе земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка под строительство на основании представленных сельскими поселениями документов в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ. Решения комиссии оформляются составлением акта выбора земельного участка под строительство объекта либо решением комиссии об отказе в предварительном выборе земельного участка / п. 8.1 Положения/. Суду представлены протоколы заседаний комиссии по выбору площадок для строительства, реконструкции и расширения объектов на территории муниципального образования « ...» Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года, на которых решался вопрос о предоставлении Филимонову С.В. земельного участка для строительства жилого дома. Как следует из последнего протокола от Дата обезличена года, комиссия, вторично рассмотрев вопрос о предоставлении Филимонову С.В. земельного участка по ..., единогласно решила отказать в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в сквере по .... Однако, указанный протокол председателем комиссии Г.Р.Р. не подписан. Представители Администрации ... района пояснили, что подписанного экземпляра протокола обнаружить не удалось, в связи с чем они могут представить суду только указанный экземпляр протокола, который следует расценивать как подлинник документа. Суд не может принять в качестве доказательства документ, не содержащий необходимых реквизитов, в данном случае - подписи председателя коллегиального органа. В то же время Филимонову С.В. Дата обезличена года дан письменный ответ за подписью Главы ... района М.М.Ф. о том, что комиссия отказывает в выделении земельного участка по ... под строительство. Причиной отказа является факт наличия на испрашиваемом земельном участке элемента озеленения территории / сквер/ общего пользования .... Данная территория определена как элемент озеленения на Генеральном плане села 1983 года. Из указанного ответа следует вывод, что в выделении земельного участка под строительство жилого дома Администрацией ... района заявителю отказано. Судом изучен Генеральный план села ..., утвержденный в 1983 году, и установлено, что в плане на ... в жилой зоне имеется участок со значком, которым принято обозначать лес или зеленые насаждения. Стороны указали на данный участок как на тот, который просит предоставить под строительство жилого дома Филимонов С.В.. Условных обозначений, которыми на территории ... определялись бы скверы, парки, рекреационные зоны, Генеральный план не содержит. При оценке указанных документов и доводов представителя Администрации ... района суд исходит из следующих положений закона: Понятие земель населенных пунктов содержится в ст. 83 Земельного кодекса РФ, согласно которой землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Статья 85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1/ жилым; 2/ общественно – деловым; 3/ производственным; 4/ инженерных и транспортных инфраструктур; 5/ рекреационным; 6/ сельскохозяйственного использования; 7/ специального назначения; 8/ военных объектов; 9/ иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. В соответствии с частью 5 ст. 85 Земельного кодекса земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки и других видов застройки согласно градостроительным регламентам. Виды и состав территориальных зон перечислены также в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, в части 11 которой указано, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городским лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Как пояснили представители Администрации ... района, Правила землепользования и застройки на территории ..., в ... сельском поселении не принимались. Единственным документом, на основании которого осуществляется градостроительная деятельность в ..., на сегодняшний день является Генеральный план с ..., принятый в 1983 году. Генеральный план 1983 –го года, по признанию сторон, устарел и не отражает реальных границ населенного пункта, мест расположения объектов, территориальных зон. Суд приходит к выводу, что на территории ..., в том числе ... сельского поселения, отсутствуют предусмотренные Градостроительным кодексом РФ документы, устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты для каждой зоны, а применяемый органами местного самоуправления при решении вопросов территориального планирования Генеральный план ... не был принят и опубликован в порядке, предусмотренном ст. 24 Градостроительного кодекса РФ. Суд критически относится к утверждению представителя Администрации ... района Горбиков А.П. о том, что на земельном участке, который испрашивает Филимонов С.В. для строительства жилого дома, находится элемент озеленения – сквер, являющийся местом общего пользования жителей села. Согласно СНиП 2.07.01– 89* « Планировка и застройка городских и сельских поселений», на который содержится ссылка в ответе Главы ... района на заявление Филимонова С.В., направленном ему Дата обезличена года, озелененные территории общего пользования должны быть благоустроены и оборудованы малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, подпорными стенками, беседками, светильниками и др. / п. 4.10 СНиП/. Заявитель Филимонов С.В. пояснил, что спорный земельный участок сквером не является, а представляет собой пустырь, на котором растут деревья и пасется скот. Для отдыха жители села данный участок не используют, наоборот, захламляют его, выбрасывая мусор. Представители Администрации ... района не отрицали, что на земельном участке между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... в ... какое – либо благоустройство отсутствует. Суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не отвечает требованиям, по которым его можно было бы считать сквером или озелененной территорией общего пользования. Представители заинтересованного лица не привели других, основанных на законе, доводов по поводу того, почему земельный участок между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... в ... не может быть выделен гражданам для индивидуального жилищного строительства. Установлено, что этот участок фактически находится в жилой зоне, где строительство разрешено, он не относится к рекреационной зоне или к зоне с особыми условиями использования территории. Суд приходит к выводу, что действия Администрации ... района при рассмотрении заявления Филимонова С.В. о предоставлении земельного участка между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... в ... для строительства индивидуального жилого дома являются незаконными, нарушающими положения ст. ст. 30, 30. 1 и 85 Земельного кодекса РФ и препятствующими осуществлению законного права гражданина на жилище. Поэтому требования Филимонова С.В. следует удовлетворить в полном объеме и обязать Администрацию ... района осуществить предоставление земельного участка по ... между домами Номер обезличен и Номер обезличен в ... под строительство индивидуального жилого дома Филимонову С.В. на правах аренды с соблюдением порядка, предусмотренного частью 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Суд считает целесообразным установить Администрации ... района для исполнения возложенной обязанности двухнедельный срок, предусмотренный частью 3 ст. 30.1 Земельного кодекса, который следует исчислять со дня вступления настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Признать незаконными действия Администрации ... района ... при рассмотрении заявления Филимонова С.В. о выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в ... области на ... между домами Номер обезличен и Номер обезличен. Обязать Администрацию ... района в течение двух недель со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить предоставление земельного участка по ... между домами Номер обезличен в ... под строительство индивидуального жилого дома Филимонову С.В. на правах аренды с соблюдением порядка, предусмотренного частью 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. С мотивированным решением можно ознакомиться 14 января 2011 года в канцелярии Кривошеинского районного суда с 14 часов. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом полного текста решения. Судья Решение вступило в законную силу 25 января 2011 года.