РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск Дата обезличена года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:судьи Гусихина Н.Я.
при секретаре Бондаренко Е.В.
с участием помощника прокурора г. Новороссийск Полякова А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новороссийск Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным бездействия федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия Номер обезличен,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новороссийск Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному дорожно-эксплуатационному предприятию Номер обезличен (ФГУ ДЭП Номер обезличен) о признании незаконным бездействия федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия Номер обезличен. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Новороссийск проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения в деятельности ФГУ ДЭП Номер обезличен. Проверкой установлено, что автодорога Краснодар - Новороссийск постановлением Правительства РСФСР от Дата обезличена г. Номер обезличен отнесена к дорогам федерального значения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями. Дата обезличенаг. заключен государственный контракт Номер обезличенСОД/ДОР между ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по ... Федерального дорожного агентства» и ФГУ ДЭП Номер обезличен на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Автодорога А-146 «Краснодар - Новороссийск» (до Верхнебаканского) км 28+690 - км 140+693 сроком с Дата обезличена г. до Дата обезличенаг. В настоящее время состояние федеральной дороги «Краснодар-Новороссийск» является неудовлетворительным, а именно ямочность дороги превышает установленные ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормы, дорожное покрытие покрыто выбоинами и трещинами. Приказом Минтранса РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, согласно п. 12 которой в состав работ по содержанию по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входит поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Кроме того, проверкой установлено, что ФГУ ДЭП Номер обезличен не соблюдаются требования о поддержании полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке при осуществлении деятельности по содержанию дорог, очистке их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах, в результате чего допущено скопление мусора и посторонних предметов на указанных участках. Таким образом, ФГУ ДЭП Номер обезличен нарушаются требования ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающей, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
В течение 2010 г. ОГИБДД УВД по ... неоднократно выдавались предписания должностным лицам ФГУ ДЭП Номер обезличен об устранении ямочности асфальтового покрытия новороссийского участка автодороги «Краснодар - Новороссийск» с км 127+500 по 140+660, по результатам проверки в отношении мастера ФИО3 вынесено постановление о наложении административного штрафа 23 ЁЖ 155217 по ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому они просят признать незаконным бездействие ФГУ ДЭП Номер обезличен, и обязать их устранить допущены нарушения путем выполнения полномочий по ремонту, реконструкции и содержанию федеральной автомобильной дороги новороссийского участка «Краснодар-Новороссийск» с км. 127+500 по 140+660.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новороссийск Поляков А.Ю. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Федерального государственного учреждения дорожно-эксплуатационного предприятия Номер обезличен ФИО4 в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что ФГУ ДЭП Номер обезличен, не бездействует и выполняет возложенные на него обязанности по содержанию автодороги «Краснодар-Новороссийск» надлежащим образом, в соответствии с условиями госконтракта и финансированием, а обязанность по проведению ремонта и капитального ремонта автодороги возложена на собственника либо балансодержателя автодороги. ФГУ ДЭП Номер обезличен выполняются работы по устранению дефектов. Необходимые объемы и затраты по устранению деформаций покрытия в разы превышают доводимые лимиты финансирования по нормативному содержанию автодорог. Участок федеральной автомобильной дороги Краснодар-Новороссийск (до Верхнебаканского) км. 28+690 - км. 140+693 находится на балансе ФГУ УПРДОР «Кубань», поэтому они и являются ответственными за ремонт лицами. Поэтому просят отказать в удовлетворении требования прокурора.
Представитель третьего лица ОГАИ УВД по ... ФИО8 в судебном заседании пояснил, что ими была проведена проверка эксплуатационного состояния участка федеральной автодороги «Краснодар- Новороссийск», проходящего в административных границах ..., в ходе которой был выявлен ряд недостатков в содержании дороги, а именно дефекты дорожного покрытия и обочины, повреждение дорожных ограждений, наличие несанкционированных съездов с дороги, несоответствие установки технических средств организации дорожного движения дислокации ТС ОДД, наличие растительности, ограничивающей видимость дородных знаков. Все это создает предпосылки к возникновению ДТП. Руководству ФГУ ДЭП Номер обезличен отделом ГАИ УВД по ... неоднократно были выданы предписания на устранение недостатков, и составлено 11 административных протоколов. Однако они не устраняют нарушения закона, поэтому считают, что требования прокурора необходимо удовлетворить.
Выслушав прокурора, представителя ФГУ ДЭП Номер обезличен, представителя третьего лица ОГАИ УВД по ..., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 г. № 928 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями.
Пунктом 3 Правил установлено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Уставом ФГУ ДЭП Номер обезличен определены основные цели деятельности предприятия, среди которых улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в том числе обеспечение на участках автомобильных дорог общего пользования соответствия фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния участков федеральных дорог - заданному уровню; круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; экономного и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов, выделенных на ремонт и содержание участков федеральных дорог и дорожных сооружений, в том числе за счет внедрения прогрессивных и ресурсосберегающих дорожных технологий и материалов. Основными видами деятельность ФГУ ДЭП Номер обезличен является содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них -комплекс осуществляемых в течение всего года работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обстановки дорог; организации и безопасности движения, предупреждению появления и устранению деформаций и повреждений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ремонт и реконструкция автомобильных дорог - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог и дорожных сооружений, работы по повышению сцепных качеств дорожных покрытий, улучшению ровности дорожных покрытий повышению прочности дорожных одежд и земляного полотна, восстановлению изношенных конструкций и деталей дорожных сооружений или их замене на более прочные и экономичные, а также работы по улучшению обустройства и благоустройства дорог.
Как установлено в судебном заседании, Автодорога «Краснодар - Новороссийск» постановлением Правительства РСФСР от Дата обезличена года Номер обезличен отнесена к дорогам федерального значения.
Деятельность по ремонту федеральной дороги «Краснодар-Новороссийск» осуществляет ФГУ ДЭП Номер обезличен.
Дата обезличена года между ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по ... Федерального дорожного агентства» и ФГУ ДЭП Номер обезличен был заключен государственный контракт Номер обезличенСОД/ДОР на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Автодорога А-146 «Краснодар - Новороссийск» (до Верхнебаканского) км 28+690 - км 140+693 сроком с Дата обезличена г. до Дата обезличенаг.
Согласно п.6 указанного контракта ФГУ ДЭП Номер обезличен (подрядчик) обязан: поддерживать требуемый уровень содержания для обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасность дорожного движения, на участке автомобильной дороги в пределах полосы отвода; гарантирует качественное выполнение работ по содержанию дорог в соответствии с нормативными актами; обязуется производить в первоочередном порядке работы, выполнение которых обеспечивает круглогодичном порядке работы, выполнение которых обеспечивает круглогодичную безопасность, бесперебойность дорожного движения и достижение требуемого уровня содержания в соответствии с планом и набором работ, согласованным с Заказчиком, на переданных ему на содержание автомобильных дорогах.
Пунктом 8.5 установлено, что оплата выполненных работ по контракту осуществляется заказчиком ежемесячно в течение 20 дней с момента и на основании подписанных обеими сторонами акта выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также представленной Подрядчиком счет-фактуры (счета) на оплату выполненных работ.
Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от Дата обезличенаг., Дата обезличенаг., Дата обезличенаг. следует, что на участке ФАД А-146 «Краснодар-Новороссийск» с км 127+550 по 140+660, выявлены недостатки в содержании дорог- ямочность дорожного покрытия. Данные обстоятельства также подтверждаются приложенными фототаблицами.
Данные доказательства (фототаблицы) позволяют сделать вывод о том, что работа по восстановлению дорожного покрытия не велась, ямочность дорожного покрытия не устранялась и представляла высокую общественную опасность для дорожного движения.
В течение 2010 г. ОГАИ УВД по ... неоднократно выдавались предписания должностным лицам ФГУ ДЭП Номер обезличен об устранении ямочности асфальтового покрытия на участках федеральной автодороги Краснодар - Новороссийск с требованием выполнить ямочный ремонт АД Краснодар-Новороссийск с 127 км.+550 м. по 140 км.+660 м., а также установить дорожные знаки в местах повреждения дорожного покрытия.
В материалах дела имеются большое количество протоколов об административном правонарушении и постановлений по делу об административном правонарушении, которыми должностные лица ФГУ ДЭП Номер обезличен (ответственные за ремонт соответствующего дорожного участка), а также само юридическое лицо ФГУ ДЭП Номер обезличен признаются виновными в несоблюдении предписаний ОГАИ УВД по ... по устранению ямочности дорожного покрытия и ремонту автодороги «Краснодар-Новороссийск» с км 127+550 по 140+660.
Нарушение требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ведет к созданию аварийных ситуаций на ФАД «Краснодар-Новороссийск».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФГУ ДЭП Номер обезличен длительное время фактически не выполнялись обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог федерального значения «Краснодар-Новороссийск», дороги находились в неудовлетворительном состоянии, финансовые средства для их ремонта и содержания не выделялись, однако, при этом по ним осуществляется движение транспортных средств, в том числе пассажирского, что нарушает права и законные интересы граждан.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В случае неисполнения требований вышеуказанного законодательства опасность ДТП возникает для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах, требования Новороссийского прокурора о признании незаконным бездействия ФГУ ДЭП Номер обезличен подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ФГУ ДЭП Номер обезличен является государственным учреждением, наделенным от имени государства полномочиями по содержанию в надлежащем техническом состоянии федеральной автомобильной дороги «Краснодар-Новороссийск» (до Верхнебаканского), находящейся в собственности государства.
На сновании изложенного и руководствуясь ст.ст. 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора г. Новороссийск Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному дорожно-эксплуатационному предприятию Номер обезличен (ФГУ ДЭП Номер обезличен) о признании незаконным бездействия федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия Номер обезличен - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГУ ДЭП Номер обезличен, выразившееся в неисполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по содержанию федеральной автомобильной дороги Краснодар - Новороссийск с км 127+550 по 140+660.
Обязать ФГУ ДЭП Номер обезличен устранить выявленные нарушения путем выполнения полномочий по ремонту реконструкции и содержанию федеральной автомобильной дороги новороссийского участка «Краснодар-Новороссийск» с км 127+550 по 140+660.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский крайсуд через Крымский райсуд в течение 10 суток с момента его принятия.
СУДЬЯ Гусихин Н.Я.