По гражданскому делу № 2-107/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Станица Крыловская 25 марта 2011 года Крыловской районный суд Краснодарского края в составе: судья Кальная Л.А. при секретаре Рат Е.А. с участием помощника прокурора Крыловского района Постол Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловский район, главы муниципального образования Крыловский район по не выполнению требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) незаконным установил: Прокуратурой Крыловского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Крыловский район в части соблюдения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В ходе проверки установлено, что согласно решению Малого Совета краевого совета народных депутатов от 29.04.1992 года № 188 «О муниципальной собственности Крыловского района Краснодарского края» (с учетом изменений, внесенных решением Крыловского районного Совета депутатов от 26.06.2001 года № 45, протокол № 6 «Об утверждении перечня муниципальной собственности Крыловского района»), а также Закону Краснодарского края от 17.08.2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» в собственности МО Крыловский район имеется объект культурного наследия регионального значения: здание школы – школа Варварова (для иногородних), 1911 года, ст.Крыловская, ул.Ленина,21. Данный объект культурного наследия администрацией муниципального образования Крыловский район используется в нарушение требований ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Администрацией МО Крыловский район соответствующие охранные документы на вышеуказанный объект в настоящее время не оформлены. В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловский район, главы муниципального образования Крыловский район по невыполнению требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, незаконным. В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Постол Е.В. поддержала требования, изложенные в заявлении в суд, просила удовлетворить заявление, пояснив суду, что в нарушение требований законодательства администрацией муниципального образования Крыловский район соответствующие охранные документы на объект культурного наследия не оформлены. Наличие охранных документов является залогом реализации гарантии сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Не реализуя обязанности собственника объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) по оформлению охранных документов на данный объект администрацией муниципального образования Крыловский район нарушаются положения ст.44 Конституции РФ, Федерального закона от 25.06.2002 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а также требования Закона Краснодарского края от 06.02.2003 года № 558-КЗ. С учетом обстоятельств, установленных в ходе проведения проверки, она просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования Крыловский район; признать незаконным бездействие главы муниципального образования Крыловский район по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования Крыловский район. Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район в срок до 01.07.2011 года оформить охранные документы на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности МО Крыловский район; обязать главу муниципального образования Крыловский район обеспечить оформление охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования Крыловский район в срок до 01.07.2011 года. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловский район Кокошко Т.С., действующая на основании доверенности № № года, с заявлением не согласилась, по существу своих возражений пояснила суду, что администрация муниципального образования Крыловский район обращалась в управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края по поводу оформления охранных документов на здание школы Варварова. Актом обследования технического состояния здания школы Варварова от 19.11.2003 года было установлено, что настоящее здание находится в аварийном состоянии. Для оформления охранных документов необходимо было собрать определенный список документов, в том числе документы на право собственности на объект, техническую документацию, кадастровый паспорт земельного участка и др. За период 2006-2008 гг. были оформлены ряд документов на здание школы Варварова: технический паспорт, кадастровый паспорт земельного участка, отчет об инженерно-геологических изысканиях, заключен договор подряда с ООО «Творческая мастерская «Уютный город» на реконструкцию здания школы под школу настольного тенниса с элементами реставрации. Администрацией муниципального образования Крыловский район были направлены многочисленные письма Главе администрации Краснодарского края, Председателю Законодательного собрания Краснодарского края, директору Департамента строительства Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края о выделении денежных средств на проектно-сметную документацию и проведение реставрации данного здания школы, но в связи с тяжелым финансовым положением выделение денежных средств из краевого бюджета приостановлено из-за их отсутствия. Таким образом, невозможно говорить о бездействии администрации МО Крыловский район в этой области, и поэтому заявление прокурора она просит оставить без удовлетворения. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, заявление подлет удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии со ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органа местного самоуправления, должностных лиц, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина. В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В статье 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, к которым, наряду с другими, относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Такие же полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст.9.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что согласно решению Малого Совета краевого Совета народных депутатов от 29.04.1992 года № 1888 «О муниципальной собственности Крыловского района Краснодарского края» ( с учетом изменений, внесенных решением Крыловского районного Совета депутатов от 26.06.2001 года № 45, протокол № 6 «Об утверждении перечня муниципальной собственности Крыловского района»), а также Закону Краснодарского края от 17.08.2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследи (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края в собственности муниципального образования Крыловский район находится объект культурного наследия, отнесенный к категории историко-культурного значения – объекты культурного наследия регионального значения: здание школы – школа Варварова (для иногородних), 1911 года, ст.Крыловская, ул.Ленина,21. В соответствии со ст.48 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия могут находиться в муниципальной собственности, собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями права собственности на данный объект и указываются в специально заключаемом охранном документе. Согласно ч.1, ч.5 ст.36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 года № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» установлено, что собственники объектов культурного наследия используют таковые объекты с обязательным оформлением в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов (охранных обязательств, охранных договоров), определяющих порядок и условия использования таких объектов. Администрацией МО Крыловский район охранные документы на объект культурного наследия в настоящее время не оформлены, что подтверждается информацией краевого органа охраны объектов культурного наследия – Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 04.02.2011 года № 78-417/11-01-17. Таким образом, следует, что администрация муниципального образования Крыловский район, в соответствии с положениями вышеназванных Законов, должна была оформить охранные документы, с учетом полномочий, установленных в ст.14, 34, 36, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования Крыловский район. Признать незаконным бездействие главы муниципального образования Крыловский район по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования Крыловский район. Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район в срок до 01.07.2011 года оформить охранные документы на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности МО Крыловский район. Обязать главу муниципального образования Крыловский район обеспечить оформление охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности муниципального образования Крыловский район в срок до 01.07.2011 года. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня его оглашения. Судья подпись копия верна: судья Л.Кальная