гражданское дело 2-214\2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Крыловская 13 мая 2011 года
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Остапенко Л.Ю.
при секретаре Карпенко Е.В.,
с участием помощника прокурора Крыловского района Беспамятновой М.В.,
с участием представителя администрации МО Крыловский район Датченко А.А., действующий на основании доверенности за № 363\01-30-04 от 21.04.2011 года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л :
Прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
Указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Крыловского района по соблюдению органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, пользователями недр законодательства в сфере охраны и использования участков недр, а так же земельного законодательства, установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000 кв. метра, расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, предоставлен ИП Биштову М.Б. на праве аренды с нарушениями требований действующего законодательства, в частности ч. 2 ст. 77, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку для целей производства кирпича из обожженной глины никоим образом не может быть предоставлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения. Из заявления следует, что администрацией МО Крыловский район не выполняется обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении требований ст. 42 ЗК РФ.
Из заявления следует, что нарушение требований Земельного законодательства стало возможным и имеет место на протяжении длительного времени, является продолжаемым в виду бездействия администрации МО Крыловский район по инициированию процедуры перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в связи с фактически сложившимся видом использования земельного участка.
Прокурор Крыловского района просит суд учесть, что бездействие администрации МО Крыловский район приводит к недополучению консолидированным бюджетом муниципального образования Крыловский район в качестве налоговых доходов арендной платы за использование земельного участка из расчета фактического вида пользования таковым, что влечет невозможность осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, выполнения обязанностей перед населением муниципального образования неопределенным кругом лиц, что позволяет прокурору Крыловского района в соответствии с требованиями ст. 45 ГК РФ обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Беспамятнова М.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на указанные нарушения допущенные органом местного самоуправления, указывая на то, что на протяжении длительного времени со стороны администрации района не приняты меры к устранению нарушений Земельного законодательства просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязать администрацию МО Крыловский район и главу МО Крыловский район в срок до 01.10.2011 года инициировать и обеспечить инициирование в установленном законом порядке процедуру перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
В судебном заседании представитель администрации МО Крыловский район Датченко А.А. просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Генеральный план населенного пункта станицы Новопашковской, где и находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, находится на согласовании в органах исполнительной власти Краснодарского края, поскольку с утверждением Генерального плана населенного пункта изменится черта границ населенного пункта и соответственно устраниться нарушение земельного законодательства.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Прокурор Крыловского района, обращаясь с заявленными требованиями, просит суд обязать администрацию муниципального образования Крыловский район и главу МО Крыловский район в срок до 01.10.2011 года инициировать и обеспечить инициирование в установленном законом порядке процедуру перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Именно бездействие органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения и стало основанием для обращения прокурора Крыловского района в суд с заявленными требованиями.
Суд, рассматривая заявленные требования, и приходя к выводу об их удовлетворении учитывает, что в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органа государственной власти, органа местного самоуправления их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц.
При этом, суд, выясняя объем полномочий органа местного самоуправления- администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение по совершению действий по обязанию совершения, которых заявлены требования прокурором Крыловского района, выясняя причины бездействия органа местного самоуправления, последствия этого бездействия установил обстоятельства, послужившие основанием для их удовлетворения.
Судом при разрешении заявленных требований учитываются требования ст. 255 ГПК РФ, в соответствии с которой бездействие признается незаконным, если этим бездействием нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод.
Суд удовлетворяя заявленные требования, признавая незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязывая администрацию МО Крыловский район и главу МО Крыловский район в срок до 01.10.2011 года инициировать и обеспечить инициирование в установленном законом порядке процедуру перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000 кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, руководствуется следующим.
Статьей 62 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений поступают в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю по нормативу 50 процентов, а так же в бюджеты поселений, в границах которых расположены такие земельные участки по нормативу 50 процентов.
Администрацией МО Крыловский район фактически не оспорено- то обстоятельство, что нарушения действующего земельного законодательства, а именно несоблюдение требований ст.ст. 77,78,42 Земельного кодекса РФ, при передаче в аренду ИП Биштову земельного участка сельскохозяйственного назначения имеют место быть.
Эти нарушения свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления по переводу земельного участка сельскохозяйственного назначенная, предоставленного ИП Биштову» для осуществления деятельности предприятия по производству кирпича из обожженной глины, в земли промышленности, что в свою очередь свидетельствует о недополучении консолидированным бюджетом муниципального образования Крыловский район в качестве неналоговых доходов арендной платы за использование земельного участка сельскохозяйственного назначения предоставленного ИП Биштову из расчета его фактического вида пользования таковым.
Именно поэтому нарушения земельного законодательства, бездействие органа местного самоуправления по инициированию в установленном законом порядке процедуры перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, свидетельствует о невозможности осуществления предоставленных органам местного самоуправления Крыловского района полномочий по решению вопросов местного значения, выполнения обязанностей перед населением муниципальных образований, то есть неопределенного круга лиц, в связи, с чем прокурор обосновано в силу требований ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор защищает конституционные права граждан, и обратился в суд с заявленными требованиями.
К доводам представителя администрации МО Крыловский район о том, что Генеральный план населенного пункта станицы Новопашковской находится на согласовании в органах исполнительной власти Краснодарского края, как обстоятельство, свидетельствующее о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд считает несостоятельными, поскольку нарушения Земельного законодательства до настоящего времени не устранены.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 254-257 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование Крыловский район и главы муниципального образования Крыловский район по инициированию в установленном законом порядке процедуры перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и обеспечению проведения таковой.
Обязать в срок до 01.10.2011 года администрацию муниципального образования Крыловский район инициировать в установленном порядке процедуру перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Обязать главу Муниципального образования Крыловский район в срок до 01.10.2011 года обеспечить инициирование и проведение в установленном порядке процедуры перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:14:0407000:448, общей площадью 53000кв. метра расположенный относительно ориентира ПСХ «Нива Кубани», секция 2, контур 101, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.
Председательствующий