дело № 2- 486/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Крыловская 2 ноября 2011 года Крыловской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Остапенко Л.Ю. с участием Поляковой Н. А., с участием представителя Управления пенсионного фонда РФ в Крыловском районе Иванкина В.В., действующего на основании доверенности № 03-182 от 17.01.2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поляковой Натальи Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Крыловском районе о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Крыловском районе в предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию квартиры в двух квартирном жилом доме, установил: Полякова Н.А. обратилась с иском о признании незаконным отказа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Крыловском районе в предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию квартиры в двух квартирном жилом доме. Указывает, что 12.09.2011 года обратилась в УПФ РФ в Крыловском районе с заявлением о предоставлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, на реконструкцию квартиры в двух квартирном жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности. 13.09.2011 года руководителем УПФ РФ в Крыловском районе было вынесено решение об отказе в предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию квартиры в двухквартирном жилом доме, сославшись на ч. 3 ст. 48, пункт 1 часть 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ делая вывод о том, что жилое помещение квартиру в двухквартирном жилом доме невозможно отнести к объектам индивидуального жилищного строительства и соответственно невозможно выделить средства материнского капитала на ее реконструкцию. Полагает отказ незаконным, поскольку администрацией муниципальное образование Крыловское сельское поселение выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства квартиры № в двухквартирном доме с увеличением жилой площади. Увеличение жилой площади необходимо для улучшения жилищных условий. В судебном заседании Полякова поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. По существу иска указала, что у нее двое разнополых деток, каждому ребенку необходима отдельная жилая комната, соответственно необходимо увеличение и общей площади, в связи, с чем в установленном законом порядке получено разрешение на реконструкцию для улучшения жилищных условий. В судебном заседании представитель УПФ РФ в Крыловском районе Иванкин В.В., считая заявленные требования необоснованными, просит суд отказать в их удовлетворении. По существу возражений указал, что согласно пункта 2 части 1 статьи 10 закона № 256 ФЗ, средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации. В соответствии счастью 3 статьи 48 пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса- объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания родной семьи. Указывает, что поскольку жилое помещение, на реконструкцию которого Полякова просит выделить средства материнского капитала, не относится к объектам индивидуального жилищного строительства, она не имеет права на получение средств материнского капитала на эти цели. Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Судом при рассмотрении заявленных требований установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Поляковой Н.А. выдан государственный сертификат на материнский капитал. Полякова Н.А. с двумя несовершеннолетними разнополыми детьми и супругом проживают в жилом помещении, расположенном по <адрес>, ст. Крыловской, Крыловского района, представляющее собой, согласно технического паспорта составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по описанию здания и сооружений- жилую квартиру под литером № сарая\подвала под литером № гаража под литером № забора, калитки, ворот, мощения, напол.ямы, состоящую, согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) из трех жилых комнат, ванной, сан.узла, двух коридоров, кухни и балкона, общей площадью 88,9 кв.метров, жилой площадью 44,7 кв. метров. В целях улучшения жилищных условий, увеличения жилой площади, то есть проведения работ по реконструкции объекта недвижимости Поляковой Н.А. 01.09.2011года, в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получено разрешение Администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение на реконструкцию объекта капитального строительства квартиры № в двухквартирном жилом доме с увеличением жилой площади, расположенной по <адрес>, ст. Крыловской, Крыловского района. 12.09.2011 года Полякова обратилась в УПФ РФ в Крыловском районе с заявлением о предоставлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно на реконструкцию жилья, приложив необходимые документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по <адрес>, ст. Крыловской, Крыловского района предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся в собственности, с регистрационной записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же свидетельство о государственной регистрации права на квартиру общей площадью 88,9 кв. метров, жилой площадью 44,7 кв. метров, расположенную по <адрес>, ст. Крыловской, Крыловского района, Крыловского района находящийся в собственности с регистрационной записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ. Суд, считая незаконным отказ УПФ РФ в Крыловском районе заявительнице Поляковой в удовлетворении ее заявления по причине невозможности отнесения квартиры в двухквартирном жилом доме к объектам индивидуального жилищного строительства, учитывает следующее. Разновидностями жилищного строительства являются строительство многоквартирных домов, которым создается общее имущество всех сособственников квартир в нем, а так же индивидуальное жилищное строительство. Индивидуальное жилищное строительство представляет собой одну из форм удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан. Индивидуальное жилищное строительство это обеспечение граждан жилищем путем строительства жилых домов на праве личной собственности. В широком смысле слова объектом индивидуального жилищного строительства являются дома, предназначенные для индивидуального пользования гражданина (нескольких граждан, семей), и объекты малоэтажного строительства. В узком смысле в качестве объекта индивидуального вида строительства принято считать отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В Постановлении Госстроя России от 22.02.1994 года № 1 «О современных направлениях в градостроительстве и жилищной политике России» различаются понятия индивидуальные жилые дома и малоэтажные жилые дома. Разновидностью малоэтажного строительства являются блокированные дома с небольшими приквартирными участками. К ним относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположенный на отдельном земельном участке и имеет выход на земельный участок. Жилищное законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «индивидуальный жилой дом», определяя лишь родовое понятие-«жилой дом». Общепринятые правила толкования понятий русского языка трактуют слово «индивидуальный», в частности как личный, свойственный данному индивидууму, отличающийся характерными признаками от других, единственный, производимый одним лицом, не коллективом. Поэтому на практике индивидуальный жилой дом- это жилой дом, создаваемый на средства одного собственника или лиц, связанных родственными отношениями, находящийся в частной собственности, предназначенный для проживания, как правило одной семьи и относящийся к индивидуальному жилищному фонду в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии со ст. 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской федерации, утвержденной Приказом Минземстроем России от 04.08.1998 года № 37 единицей технического инвентаризации является домовладении; отдельно стоящее, основное здание. Домовладение -жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. В соответствии с требованиями ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а так же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а так же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком обособленном помещении. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Общее имущество в многоквартирном доме согласно действующего законодательства не является объектом капитального строительства. В связи с этим государственный технический учет и техническая инвентаризация могут быть осуществлены лишь в отношении отдельных объектов недвижимости, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Федеральный закон от 30.12.2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» впервые на федеральном уровне закрепил понятие «Многоквартирный дом», разделил понятия «жилой дом» и «Многоквартирный дом». Понятие многоквартирного дома раскрывается в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в соответствии с которым под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. При строительстве многоквартирных домов применяется закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а при строительстве индивидуального жилого дома основные правоотношения по строительству регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» были внесены изменения, касающиеся государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства. Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства является технический паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства. Форма технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и Порядок его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 17.08.2006 года № 244. В нем содержатся сведения государственного технического учета, сведения о потребительских свойствах, технических характеристиках и условиях эксплуатации, общие сведения о конструкциях и системах жилого дома, о технических и вспомогательных помещениях. С учетом приведенных требований суд никоим образом не может согласиться с доводами УПФ РФ в Крыловском районе, а именно с тем, что жилое помещение, принадлежащее Поляковой Н.А. на праве частной собственности, а именно квартира № в двухквартирном жилом доме, расположенном по <адрес>, ст.Крыловской, расположенной на земельном участке, по вышеуказанному адресу и находящемуся в собственности Поляковой, не относится к объекту индивидуального жилищного строительства. Двухквартирный дом, расположенный по <адрес>, ст. Крыловской нельзя признать многоквартирным в том смысле, которой законодатель вкладывает, определяя понятие многоквартирного дома. Так судом при рассмотрении спора установлено, что Поляковой не принадлежит ни на праве общей совместной ни на праве общей долевой собственности ни жилое помещение, в котором она проживает, а это квартира в жилом доме, ни на земельный участок, при дворовой территории предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Полякова является единственной собственницей, как жилого помещения-квартиры, так и земельного участка. Двухквартирный жилой дом, в котором расположена квартира, принадлежащая Поляковой, не имеет помещений общего пользования, жилой дом в котором расположена квартира, принадлежащая Поляковой, предназначен для проживания двух, но не более семей. Полякова является собственницей не только квартиры в двухквартирном жилом доме, ей принадлежит право собственности, в том числе на помещения и объекты, предназначенные для обслуживания жилого помещения (гараж/подвал, мощение, напол.яма, калитка), механическое, электрическое, санитарно-техническое оборудование, предназначенное для обслуживания и эксплуатации жилого помещения находится так же в собственности Поляковой. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о индивидуальности жилого помещения принадлежащего Поляковой, так как и приусадебный участок и хозяйственные строения и оборудование, предназначенное для обслуживания и эксплуатации жилого помещения у Поляковой свое, оно не находится в общей совместной либо общей долевой собственности, не является общим имуществом. Тот факт, что в наличии общая стена, при наличии всех других условий, не означает что строение, принадлежащее Поляковой, не может рассматриваться как индивидуальное. Суд, разрешая заявленные требования, считает необходимым отметить, что пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на который ссылается представитель УПФ РФ в Крыловской районе в возражениях на заявленные требования, относится к осуществлению подготовки проектной документации и не определяет объекты индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. По указанным и приведенным судом обстоятельствам, заявленные Поляковой требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Крыловском районе Краснодарского края от 13.09.2011 года № об отказе в удовлетворении заявления Поляковой Натальи Алексеевны о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Крыловском районе Краснодарского края направить средства материнского (семейного) капитала по заявлению Поляковой Натальи Алексеевны на улучшение жилищных условий путем строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации расположенного по <адрес>, ст. Крыловской, Крыловского района, Краснодарского края. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней. судья
при секретаре Терновой Е.И.,