По делу № 2-182/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Крыловская 23 марта 2012 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кальная Л.А.

при секретаре Терновой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Копыт Г.И. о признании бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Крыловский район незаконной по рассмотрению заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду

установил:

В суд обратился Копыт Г.И. с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловский район по рассмотрению заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду незаконной. Указывает о том, что 06 октября 2011 года в районной газет «Авангард» № 120 (9845) администрацией муниципального образования Крыловский район было сформировано публичное предложение о наличии свободного земельного участка для предоставления в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира земель СХПК «Серп и Молот» (секция 8), предназначенного для выращивания сельскохозяйственной продукции. Согласно публикации 24.10.2011 года (вх. № 2761/01.30-03) им было подано на имя главы муниципального образования Крыловский район заявление о намерении получения в аренду данного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с организацией производства овощей открытого грунта. Информация о результатах рассмотрения и о принятом решении по поданному им заявлению не была опубликована ни в газете «Авангард», ни направлена в его адрес по истечению 30-ти дневного срока рассмотрения заявлений граждан согласно ст.12 ч.1 59 ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Для выяснения ситуации 10.01.2012 года им на адрес электронной почты администрации МО Крыловский район направлено письменное обращение по вопросу бездействия должностных лиц, связанного с рассмотрением заявления о предоставлении земельного участка в аренду. До настоящего времени и на повторное обращение им не получено никаких пояснений ни индивидуально, ни через средства СМИ. Кроме того, администрацией муниципального образования Крыловский район он поставлен в ситуацию, когда ему неизвестно будут ли он участвовать в конкурсе по предоставлению права аренды на указанный земельный участок, либо он был единственным заявителем, претендующим на заключение договора аренды на указанный земельный участок. Ввиду отсутствия ответа администрации МО Крыловский район он не может реализовать свои права, предусмотренные статьями Земельного кодекса РФ, полагает, что администрация МО Крыловский район создала препятствие для осуществления прав, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании заявитель Копыт Г.И. поддержал свои требования, просил суд заявление удовлетворить, признать бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по неисполнению статьей 9,12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» незаконным. Обязать администрацию МО Крыловский район рассмотреть его заявление от 24.10.2011 года, результат рассмотрения опубликовать в районной газете «Авангард», учитывая публичность предложения. Взыскать с администрации муниципального образования Крыловский район в его пользу в счет компенсации морального вреда 30 тыс.рублей, в связи с бездействием администрации по рассмотрению обращения гражданина. Он считает, что нарушено его право на рассмотрение заявления от 24.10.2011 года о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, так как он не владел информацией о рассмотрении заявления, не было известно ему, является ли он единственным, кто обратился с таким заявлением, либо будет участвовать в торгах (аукционе, конкурсе). В устной форме он в конце 2011 года обращался к представителю администрации Ивахненко А.Г., получил информацию о том, что вопрос в стадии рассмотрения.

В судебном заседании представитель администрации МО Крыловский район Датченко А.А., действующий на основании доверенности № 53/01-30-04 от 03.02.2012 года, не согласился с требованиями Копыт Г.И., по существу своих возражений пояснив суду о том, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В этих целях необходимо обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Администрация МО Крыловский район обеспечила заблаговременную публикацию такой информации о свободном земельном участке государственной собственности сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 11 га, расположенном относительно ориентира земель СХПК «Серп и Молот» секция 8, для выращивания сельскохозяйственной продукции, по которой поступило более одного заявления. Решением комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от 16.11.2011 года, протокол № 14, решено: 1) сформировать земельный участок, подготовить документы для проведения независимой оценки права аренды; 2) выставить земельный участок на торги; 3) торги проводить в форме аукциона, закрытого по форме подачи предложений по арендной плате. Обращение, направленное заявителем по электронной почте 10.01.2012 года, подано с нарушением ст.7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающей, что обращение должно содержать информацию, необходимую для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае не заполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель Ивахненко А.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, также не согласилась с заявленными требованиями, по существу пояснила суду о том, что кроме Копыт Г.И. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратились еще два человека, поэтому решением комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ было решено сформировать земельный участок, подготовить документы для проведения независимой оценки права аренды, выставить земельный участок на торги, опубликовав сведения о торгах в средствах массовой информации. По поводу обращения заявителя к ней в устной форме относительно своего заявления, она поясняет, что Копыт Г.И. действительно обращался за информацией, это было до заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, на что она ответила, что вопрос вынесен на рассмотрение комиссии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Как установлено в судебном заседании, после публикации ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Авангард» сообщения о наличии свободного земельного участка для предоставления в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для выращивания сельскохозяйственной продукции, заявитель Копыт Г.И. обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрен порядок предоставления гражданам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Передача в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в случае, если имеется только одно заявление о передаче участка в аренду. Установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, кроме заявителя Копыт Г.И., обратились и другие граждане, и таким образом, дальнейшее рассмотрение заявления осуществлялось в соответствии со ч.3 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.38 Земельного кодекса РФ. На заседании комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ было решено после сформирования земельного участка, выставить его на торги, торги проводить в форме аукциона, закрытого по форме подачи предложений по арендной плате. Как установлено в судебном заседании из объяснений представителя администрации МО Крыловский район, после проведения работ по формированию земельного участка, будет сделана публикация в районной газете о проведении аукциона.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, ст.255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, должностного лица, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. По смыслу закона под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления или должностным обязанностям муниципального служащего, должностного лица. Однако как установлено в судебном заседании, заявление Копыт Г.И. разрешалось в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», решение о дате проведения аукциона и публикации об этом в районной газете в настоящее время не принято в виду проведения работ по формированию земельного участка, заявителю не отказано в разрешении вопроса о передаче в аренду земельного участка, о чем он просил, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Крыловский район. Кроме того, из пояснений в судебном заседании заявителя следует, что на его обращение в устной форме к представителю администрации Ивахненко А.Г. по поводу его заявления о предоставлении земельного участка в аренду, был получен ответ о том, что заявление на рассмотрении.

Доводы заявителя о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловский район по неисполнению статей 9,12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» незаконным, суд не может признать бесспорными. Согласно ст.4 указанного Закона под заявлением признается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов. В силу ст.1 Закона порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Как установлено, Копыт Г.И. обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, рассмотрение данного заявления предусматривается в порядке ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявителем в обоснование своих доводов о незаконности действий администрации МО Крыловский район также указывается о том, что до настоящего времени осталось без ответа его письменное обращение 10.01.2012 года на адрес электронной почты администрации Крыловского района. В материалы дела представлено заявление «о сроках и результате рассмотрения заявления», с указанием даты ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в обращении, направленном в электронной форме, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Как установлено, электронное обращение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям ч.3 ст.7 вышеназванного Закона. Статьей 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявления о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловский район по неисполнению ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», незаконным. В связи с изложенным не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда в размере 30 тыс.рублей, так как не установлено оснований для компенсации морального вреда, предусмотренного ст.16 вышеназванного Закона.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Копыт Г.И. о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловский район по неисполнению статей 9,12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» незаконным; обязании администрации муниципального образования Крыловский район рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и результат опубликовать в районной газете «Авангард», взыскании с администрации муниципального образования Крыловский район морального вреда в размере 30 тыс.рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья