по делу № 2-68/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ст. Крыловская 30 января 2012 года Крыловской районный суд Краснодарского края в составе судьи Остапенко Л.Ю., с участием помощника прокурора Крыловского района Беспамятновой М.В., с участием представителя администрации муниципального образования Крыловский район Кокошко Т.С., действующей на основании доверенности № 191/01-30-04 от 18.03.2011 года, с участием директора МБОУ СОШ № 30 Ступак Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крыловский район установил: В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крыловский район, МБОУ СОШ № 30 Крыловского района по оснащению школы материально-техническим оборудованием и наглядными пособиями для подготовки граждан начальным знаниям в области обороны и основам военной службы. Указывает о том, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка состояния материально-технического оснащения образовательных учреждений района необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № 30 работа по основам военной службы и военно-патриотическому воспитанию проводится ненадлежащим образом, образовательное учреждение не оснащено учебно-методическими и наглядными пособиями, а также оборудованием для обучения начальным знаниям в области обороны. Установлено, что из учебно-наглядных пособий в МБОУ СОШ № 30 отсутствуют: организационная структура вооруженных сил, ордена России, воинские знания и знаки различия, военная форма одежды, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, набор плакатов по устройству или электронные издания модернизированного автомата Калашникова 7,62-мм (или 5,45-мм) и малокалиберной винтовки 5,6-мм, фортификационные сооружения, общевойсковой защитный комплект, респиратор, прибор радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ, визирная линейка, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ), комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, из медицинского имущества нет в наличии: аптечки АИ, перевязочных пакетов ППИ, индивидуальных противохимических пакетов ИПП-11, сумки СМС, косынки медицинской (перевязочной), большой стерильной медицинской повязки, малой стерильной медицинской повязки, проволочных шин для рук и для ног, манекена-тренажера для реанимационных мероприятий, знака нарукавного кранного креста, носилочной медицинской лямки. Согласно Уставу МБОУ СОШ № 30 является муниципальным образовательным учреждением и финансируется учредителем, которым является администрация муниципального образования Крыловский район. В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Беспамятнова М.В. уточнила требования в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Крыловский район по оснащению МБОУ СОШ № 30 материально-техническим оборудованием и наглядными пособиями для подготовки граждан начальным знания в области обороны и основам военной службы, сославшись на вышеизложенные обстоятельства. Кроме этого пояснила, что постановлением главы администрации МО Крыловский район от 07.07.2010 года № 316 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие образования в муниципальном образовании Крыловский район на 2010-2012 годы». Между тем в план указанной целевой программы мероприятия по оборудованию предметных кабинетов для обучения граждан начальным знаниям в области обороны не включены. Проведенной прокуратурой района проверка оснащенности материально-технической базы МБОУ СОШ № 30 показала, что образовательное учреждение не укомплектовано учебно-материальной базой в соответствии с государственными стандартами, не соответствуют рекомендованному перечню, указанному в приложении № 1 к приказу Минобороннауки № 134 от 24.02.2010 года «Об утверждении инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», что не способствует полноценному получению учащимися знаний по основам военной службы. В связи с изложенным она просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации в МБОУ СОШ № 30 обучения граждан начальным знаниям в области обороны и основам военной службы и обязать администрацию муниципального Крыловский район выделить денежные средства МБОУ СОШ № 30, в срок до 01.09.2012 года, на оснащение предметного кабинета для занятий по основам военной службы и начальным знаниям в области обороны учебно-наглядными пособиями и техническим оборудованием, а именно: ордена России, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, организация и несения внутренней службы, приборами радиационной и химической разведки, бытовым дозиметром, макетом простейшего укрытия в размере или формате ЭОИ, макетом убежища в разрезе или формате ЭОИ, сумкой СМС, проволочными шинами для рук и для ног, манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий, модернизированной транспортной шиной для нижних конечностей, носилочной медицинской лямкой, флагом красного креста. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловский район Кокошко Т.С., действующая на основании доверенности № 191/01-30-04 от 18.03.2011 года, заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крыловский район просила оставить без удовлетворения, по существу возражений пояснила суду о том, что согласно ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст. 31 Закона «Об образовании» предусматривается организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного, общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о п.6.1 ст.29 Закона «Об образовании», согласно которому на субъектов Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Минфином Российской Федерации и Минобразования РФ были разработаны Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. В данных рекомендациях приводится формула расчета размера субвенции и формула расчета значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Данные формулы позволяют государственным органам власти субъекта РФ в области образования, верно, сформировать проект бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год в части, касающейся предоставления субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения расходов местных бюджетов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях. За счет средств субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения расходов местных бюджетов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях финансируются все виды общеобразовательных учреждений, реализующих государственный стандарт начального, основного, среднего (полного) общего образования (общеобразовательные школы, школы-интернаты, в т.ч. для детей с недостатками развития, вечерние (сменные) школы и др.). Согласно приказу от 31.08.2010 года № 55-4997/10-12-07 Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и от 01.09.2010 года № 47-9771/10-14 Департамента образования и науки Краснодарского края «О расходах, включенных в норматив подушевого финансирования» расходы на приобретение технических средств обучения, учебное оборудование и учебно-наглядные пособия и другие расходов на образовательный процесс финансируются из бюджета Краснодарского края, а к расходам, финансируемым из местного бюджета относятся расходы: на оплату работ, услуг по содержанию имущества, на оплату коммунальных услуг, расходы на текущий, капитальный ремонт имущества, на приобретение строительных материалов, подвоз учащихся, оплату горюче-смазочных материалов, расходы на приобретение оборудования, столов, стульев, посуды, запасных частей на автотранспорт, налог на землю, экологический и транспортный налоги и прочие расходы. Данные полномочия финансируются за счет краевого бюджета в полном объеме, и органы местного самоуправления не могут финансировать из своего бюджета, нельзя сказать, что администрация муниципального образования Крыловский район бездействует, так как оснащений школы материально-техническим оборудованием и наглядными пособиями для подготовки граждан начальным знаниям в области обороны и основам военной службы происходит за счет субвенций, выделяемых из краевого бюджета. В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 30 Ступак Н.В. по существу требований, изложенных в заявлении, пояснил суду о том, что обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности по региональной авторской программе Л.В.Багдасарова. Для кабинета ОБЖ был приобретен комплект плакатов, рекомендованных Департаментом образования и науки Краснодарского края, эти плакаты размещены на стендах кабинета ОБЖ. Директором образовательного учреждения указано о том, что действительно в связи с недостаточным финансированием образовательного учреждения в кабинете ОБЖ отсутствуют необходимые в обучении учащихся учебные и наглядные пособия, технические средства обучения. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст.254 ГПК РФ предусмотрено право гражданина, организации оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления в случае нарушения прав и свобод. Статьей 255 ГПК РФ к бездействию, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства, относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. Федеральным Законом «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание. Законом Российской Федерации «Об образовании» закреплено получение обучающимися в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны. Установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 30 является муниципальным образовательным учреждением, учредителем является администрация муниципального образования Крыловский район. В соответствии со ст.15 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения. В образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования учебно-материальная база должна быть укомплектована в соответствии с государственными стандартами, рекомендованными Перечнем, указанным в приложении № 1 к Приказу Минобороннауки № 134 от 24.02.2010 года. Отсутствие надлежащего оснащения материально-технической базы в образовательном учреждении не способствует полноценному получению учащимися начальных знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся и соответственно об обоснованности заявленных требований. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в МБОУ СОШ № 30 отсутствуют учебно-наглядные пособия и техническое оборудование, а именно: ордена России, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, организация и несения внутренней службы, приборы радиационной и химической разведки, бытовым дозиметром, макет простейшего укрытия в размере или формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ, сумкой СМС, проволочными шинами для рук и для ног, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, модернизированная транспортная шина для нижних конечностей, носилочная медицинская лямка, флаг красного креста. В соответствии со ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц. Судебная защита прав, свобод и законных интересов является одной из форм прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением Законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности. С учетом установленных обстоятельств суд считает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации МО Крыловский район в ненадлежащем выполнении полномочий по организации в МБОУ СОШ № 30 обучения начальным знаниям в области обороны и основам военной службы. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в ненадлежащем выполнении полномочий по организации в МБОУ СОШ № 30 обучения граждан начальным знаниям в области обороны и основам военной службы. Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район выделить денежные средства МБОУ СОШ № 30, в срок до 01.09.2012 года, на оснащение предметного кабинета для занятий по основам военной службы и начальным знаниям в области обороны учебно-наглядными пособиями и техническим оборудованием, а именно: ордена России, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, организация и несения внутренней службы, приборы радиационной и химической разведки, бытовым дозиметром, макет простейшего укрытия в размере или формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или формате ЭОИ, сумкой СМС, проволочными шинами для рук и для ног, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, модернизированную транспортную шину для нижних конечностей, носилочной медицинской лямкой, флаг красного креста. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, путем подачи жалобы через Крыловской районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Срок изготовления решения в окончательной форме 03.02.2012 года. Судья подпись копия верна судья
при секретаре Целовальниковой Е.А.,