дело № 2-266/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Крыловская 21 мая 2012 года Крыловской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Остапенко Л.Ю. с участием помощника прокурора Крыловского района Бескоровайного М.С., с участием представителя Новопашковского сельского поселения Нурулиной Д.М., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, установил: Прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Указывает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства ст.ст.1,8 ФЗ РФ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» граждане имеют право на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 42 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными нормативными актами. В соответствии с ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции установлена публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Этим же законом определено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействию коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Считает, что одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности муниципальных служащих, является опубликование такой информации. Статьей 52 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗРФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Статьей 17 этого же закона определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Далее как следует из заявленных требований, администрацией Новопашковского сельского поселения в нарушение этих требований, сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года не публиковались по состоянию на 30.04.2012 года, что свидетельствует о нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц, на получение своевременной и достоверной информации о деятельности органов власти и способно повлечь коррупционные правонарушения. Просит суд обязать администрацию Новопашковского сельского поселения опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года. В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Бескоровайный М.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, при этом пояснил, сельское поселение вправе любым доступным способом, в том числе путем создания возможности жителям поселения ознакомиться с официальными документами и информацией в случае невозможности их опубликования. В судебном заседании представитель администрации Новопашковского сельского поселения Нурулина Д.М. в возражениях на заявленные требования просит суд учесть, что требования пункта 2 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет органам местного самоуправления обеспечить жителям поседения возможность ознакомиться с нормативными правовыми актами в случае невозможности их опубликования. Ситуация с бюджетом Новопашковского сельского поселения (дефицит бюджета) делает невозможной публикацию отчетов об исполнении бюджета, в связи с чем администрация в силу прямых требований закона имеет право обеспечить возможность ознакомления с информацией путем ее обнародования в общедоступным местах, которые установлены и строго определены нормативными актами поселения. Официальные документы и сведения обнародуются путем их размещения в библиотеках, школах, в помещении администрации и на стендах. В ближайшем будущем планируется так же размещение официальной информации и сведений посредством сети Интернет. Представителем указано, что после утверждения отчета об исполнении бюджета поселения за первый квартал 2012 года, а это произойдет в течение месяца, администрация поселения опубликует (обнародует) сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года. Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.254 ГПК РФ, ст.255 ГПК РФ предусмотрено, что в суде могут быть оспорены решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В соответствии со ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц. Судебная защита прав, свобод и законных интересов является одной из форм прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением Законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности. Требованиями действующего законодательства, а именно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию ежеквартально сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указание6м фактических затрат на их денежное содержание, этой же статьей органу местного самоуправления позволено обеспечить жителям поседения возможность ознакомиться с нормативными правовыми актами в случае невозможности их опубликования. Статьей 17 этого же закона определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Статьями 1 и 8 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» гарантировано право граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 42 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными нормативными актами. Требованиями Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Этим же законом определено, что основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействию коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, заявленные прокурором района требования об обязании сельского поселения опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года суд считает законными и обоснованными, что является основанием для их удовлетворения. Суд считает необходимым отметить то обстоятельство что со стороны Новопашковского сельского поселения жителям сельского поседения предоставляется возможность ознакомления с нормативными правовыми актами в случае невозможности их опубликования, в том числе и со сведениями о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Вместе с тем сведения о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в том числе и за 1 квартал 2012 года администрацией поселения не публикуются и не обнародуются, что свидетельствует о нарушении прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, что не отвечает требованиям установленным Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отчет об исполнении местного бюджета выносится на публичные слушания, которому предшествует издание проекта постановления (решения) об утверждении отчета об исполнении бюджета поселения и его обнародование. На выполнение требований п. 2 ч. 3 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», то есть требований по вынесению отчета об исполнении местного бюджета на публичные слушания и соответственно требований по опубликованию (обнародованию) сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года необходимо время на проведение этих мероприятий, поэтому в силу объективных обстоятельств сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года сельским поселением ни к 01.04.2012 года ни по состоянию на 30.04.2012 года опубликованы (обнародованы) не были. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 254-257 ГПК РФ суд решил: Обязать администрацию муниципального образования Новопашковское сельское поселение опубликовать в средствах массовой информации сведения о местах обнародования отчета о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года. Обязать администрацию муниципального образования Новопашковское сельское поселение обнародовать отчет о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2012 года в местах установленных для ознакомления с нормативными правовыми актами, согласно Устава муниципального образования Новопашковское сельское поселение. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение одного месяца. судья
при секретаре Целовальниковой Е.А.,