К делу № 2-389/12

судьи Павловской И.Н.,

при секретаре Шайхутдиновой Л.М.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Бескоровайного М.С.,

с участием представителя администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района – и.о. главы Шевченковского сельского поселения Крыловского района - Коноваловой Е.В., действующей на основании доверенности №1086 от 13.08.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шевченковское сельское поселение Крыловского района о возложении обязанности по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог местного значения общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

В Крыловский районный суд с заявлением обратился прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шевченковское сельское поселение Крыловского района о возложении обязанности по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог местного значения общего пользования.

Прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Шевченковского сельского поселения.

В процессе проведения проверки установлено, что в Шевченковском сельском поселении сложилась неудовлетворительная дорожно-транспортная ситуация, связанная с разрушением покрытия проезжей части улиц станицы. Так, на участке дороги от дома № до дома № ул. Свердликова, с. Шевченковское, на участке дороги от дома № до дома № ул. Северной, с. Шевченковское образовались многочисленные ямы, выбоины, просадки и иные повреждения дорожного полотна, способствующие снижению скоростного режима, установленного в границах населенных пунктов, а также создающие причины и условия совершения ДТП, а также иных нарушений ПДД. Указанные обстоятельства подтверждаются актами, составленными инспектором ОГИБДД отдела МВД по Крыловскому району ФИО1, а также фотоматериалами к ним прилагающимися.

Состояние указанных участков не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Данным нормативным актом, в частности установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», одним из полномочий, решение которого находится в компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления по использованию автомобильных дорог являются Федеральный закон от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 года №196-ФЗ), Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Необходимо отметить, что ОГИБДД отдела МВД России по Крыловскому району информировало администрацию Шевченковского сельского поселения о многочисленных нарушениях при содержании дорог в пределах границ сельского поселения. Однако, в должное состояние дороги не приведены.

Вышеизложенное в совокупности, указывает на нарушение требований ст.ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органами местного самоуправления Крыловского сельского поселения, в результате их бездействия.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 года №138-ФЗ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц. Судебная защита прав, свобод и законных интересов является одной из форм прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Прокурор Крыловского района просил суд обязать администрацию Шевченковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения содержания участков автомобильных дорог на участке дороги от дома № до дома № ул. Свердликова, с. Шевченковское, на участке дороги от дома № до дома № ул. Северной с. Шевченковское, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию Шевченковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения содержания участков автомобильных дорог на участке дороги от дома № до дома № ул. Свердликова, с. Шевченковского; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги от дома № до дома № ул. Северной с. Шевченковского, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги; в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги от дома № до дома №, ул. Свердликова с. Шевченковского, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района – и.о. главы Шевченковского сельского поселения Крыловского района - Коноваловой Е.В., в своем возражении на исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шевченковское сельское поселение Крыловского района о возложении обязанности по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог местного значения общего пользования, пояснила, что рассмотрев исковое заявление прокурора Крыловского района администрация Шевченковского сельского поселения возражает по следующим основаниям. Администрацией Шевченковского сельского поселения проводится большая работа по обеспечению должного уровня содержания муниципальных автомобильных дорог местного значения общего пользования. Постановлением администрации Шевченковского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена целевая программа «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Шевченковского сельского поселения Крыловского района на 2011-2013 годы» где разработан план мероприятий по ремонту дорог местного значения. В июне 2012 года разработана и утверждена сметная документация по ремонту дамбы № от ПК0+00 (ул. Свердликова) до ПК5+00 и участка дороги по ул. Свердликова от ПК0+00 (дом №) до ПК5+00 (выдержки из сметной документации прилагаются). Необходимость ремонта дамбы продиктована не только тем, что по ней проходит автомобильная дорога, но и тем, что повышение гребня дамбы обвалования над расчетным уровнем воды, и уплотнение дамбы, происходящее при ремонте дорожного покрытия, является важным мероприятием по защите от гидродинамических аварий для дамб данного класса. Участок по улице Свердликова от дома № до дома №, намеченный для ремонта, является частью того участка, на плохое состояние которого указывает в своём исковом заявлении прокурор. Участки дорог от дома № до дома № по ул. Серверной и от дома № до дома № по ул.Свердликова не включены в план мероприятий по ремонту дорог местного значения на 2012 год ввиду недостаточности бюджетных средств. Доходная часть бюджета поселения составляет всего 3828,9 тыс.рублей. Соответственно спланировать и провести все необходимые мероприятия по ремонту дорог нет возможности. Так как ремонты дорог - это дорогостоящие работы, то поселение участвует на условиях софинансирования в ведомственной целевой программе «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы». ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с Управлением автомобильных дорог Краснодарского края о предоставлении субсидии бюджету Шевченковского сельского поселения Крыловского района в размере 2 000 000 рублей (софинансирование из бюджета поселения 223 000 рублей). Решением Совета Шевченковского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по ремонту автомобильных дорог переданы на уровень района, а решением Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № район дал согласие на принятие этих полномочий. Заключено Соглашение с государственным казённым учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор» на выполнение части функций заказчика-застройщика при реализации мероприятий целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы» от ДД.ММ.ГГГГ №. Получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что законом Краснодарского края от 20.12.2011 № 2404-КЗ «О краевом бюджете не 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и Постановлением глава администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.05.2012г. № 590 «Об утверждении распределения средств, перечисляемых в виде субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с ведомственной целевой программой «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в сумме 2 000 000 рублей. После поступления краевой субсидии в бюджет будет проведена процедура торгов и осуществлён ремонт участков дорог местного значений согласно изготовленным сметам, (счет начальной (максимальной) цены контракта (лота) прилагается).

Не смотря на невозможность осуществления ремонта автомобильной дороги от дома № до дома № по ул. Серверной в 2012 году, и от дома № до дома № по ул.Свердликова, администрацией Шевченковского сельского поселения проводятся мероприятия для обеспечения безопасности движения на данном участке, а именно: засыпка просадок и выбоин битым камнем (прилагаются фотоматериалы).

Администрация Шевченковского сельского поселения осознаёт необходимость ремонта дороги по ул. Северной и по ул. Свердликова, но не видит возможности его проведения в 2012 году, так как уже запланированы мероприятия по ремонту дорог на весьма значительную сумму, а администрация Шевченковского сельского поселения имеет финансовые обязательства и по исполнению других полномочий в 2012 году.

Ввиду того, что ремонты дорог Шевченковское поселение может осуществлять только участвуя в краевых программах, а это требует проведения ряда длительных административных процедур, ремонт участка дороги по ул.Северной и части участка по ул. Свердликова, на которые указывает в своём исковом заявлении прокурор, можно планировать не ранее 3-4 квартала.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, а также заслушав заключение помощника прокурора Крыловского района по иску в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шевченковское сельское поселение Крыловского района о возложении обязанности по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог местного значения общего пользования.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», одним из полномочий, решение которого находится в компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления по использованию автомобильных дорог являются Федеральный закон от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 года №196-ФЗ), Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Крыловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Шевченковского сельского поселения. В процессе проведения проверки установлено, что в Шевченковском сельском поселении сложилась неудовлетворительная дорожно-транспортная ситуация, связанная с разрушением покрытия проезжей части улиц станицы. Так, на участке дороги от дома № до дома № ул. Свердликова, с. Шевченковское, на участке дороги от дома № до дома № ул. Северной, с. Шевченковское образовались многочисленные ямы, выбоины, просадки и иные повреждения дорожного полотна, способствующие снижению скоростного режима, установленного в границах населенных пунктов, а также создающие причины и условия совершения ДТП, а также иных нарушений ПДД. Указанные обстоятельства подтверждаются актами, составленными инспектором ОГИБДД отдела МВД по <адрес> ФИО1, а также фотоматериалами к ним прилагающимися. В судебном заседании представитель администрации Шевченковского сельского поселения Крыловский район не оспаривали факты, изложенные в актах инспектора ОГИБДД отдела МВД по Крыловскому району, но поскольку ремонты дорог - это дорогостоящие работы, то поселение участвует на условиях софинансирования в ведомственной целевой программе «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы». ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с Управлением автомобильных дорог Краснодарского края о предоставлении субсидии бюджету Шевченковского сельского поселения Крыловского района в размере 2 000 000 рублей (софинансирование из бюджета поселения 223 000 рублей). Решением Совета Шевченковского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по ремонту автомобильных дорог переданы на уровень района, а решением Совета муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № район дал согласие на принятие этих полномочий. Заключено Соглашение с государственным казённым учреждением Краснодарского края «Краснодаравтодор» на выполнение части функций заказчика-застройщика при реализации мероприятий целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края» на 2012-2014 годы» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Состояние указанных участков не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Данным нормативным актом, в частности установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Кроме того, ОГИБДД отдела МВД России по Крыловскому району информировало администрацию Шевченковского сельского поселения о многочисленных нарушениях при содержании дорог в пределах границ сельского поселения. Однако, в должное состояние дороги не приведены.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований об обязании администрации Шевченковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения содержания участков автомобильных дорог на участке дороги от дома № до дома № ул. Свердликова, с. Шевченковское; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги от дома № до дома № ул. Северной с. Шевченковского, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги от дома № до дома №, ул. Свердликова, с. Шевченковского, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного курга лиц к администрации муниципального образования Шевченковское поселение поселение Крыловский район о возложении обязанности по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог местного значения общего пользования, удовлевторить.

Обязать администрацию Шевченковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения содержания участков автомобильных дорог: на участке дороги от дома № до дома № ул. Свердликова, с. Шевченковского; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги от дома № до дома № ул. Северной с. Шевченковского, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги; в срок до ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги от дома № до дома №, ул. Свердликова, с. Шевченковского, путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, путем подачи жалобы через Крыловской районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья