По гражданскому делу № 2-75/11

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 21 февраля 2011 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кальная Л.А.

при секретаре Рат Е.А.

с участием помощника прокурора Крыловского района Кекало О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Крыловского сельского поселения, главы Крыловского сельского поселения по не выполнению требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

установил:

Согласно Закону Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1083-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Крыловский район между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Крыловский район, в состав которого они входят», а также Закону Краснодарского края от 17.08.2000 года № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» в собственности Крыловского сельского поселения находятся следующие объекты культурного наследия, отнесенные к категории историко-культурного значения – объекты культурного наследия регионального значения: памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1959 г., ст.Крыловская, ул.Калинина,1, территория ПУ-18; памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1977 г., ст.Крыловская, пересечение ул.Комсомольско и ул. Орджоникидзе; братская могила воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, ст.Крыловская, в поле, на берегу р.Кавалерки; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1965 г., х.Казачий, в поле, на берегу р.Кавалерки; памятник В.И.Ленину, 1957 г., ст.Крыловская, ул.151 Стрелковой дивизии,1, у здания администрации. На указанные объекты культурного наследия не оформлены охранные документы.

В суд прокурор <адрес> обратился с заявлением о признании бездействия администрации Крыловского сельского поселения, главы Крыловского сельского поселения по не выполнению требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кекало О.В. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Крыловского сельского поселения; признать незаконным бездействие главы муниципального образования Крыловское сельское поселение по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности поселения; обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить охранные документы на объекты культурного наследия; обязать главу МО Крыловское сельское поселение обеспечить оформление охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности МО Крыловское сельское поселение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По существу заявленных требований пояснил суду о том, что объекты культурного наследия в Крыловском сельском поселении используются в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>». Положениями названных законов предусмотрено, что собственники объектов культурного наследия используют таковые с обязательным оформлением в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов, определяющих порядок и условия использования таких объектов. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Крыловское сельское поселение соответствующие охранные документы в настоящее время не оформлены, что подтверждается информацией краевого органа охраны объектов культурного наследия – Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Круг лиц, в интересах которых гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является неопределенным, прокурор в соответствии со ст.255 ГПК РФ для признания бездействия администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение, главы администрации муниципального образования Крыловского сельского поселения по оформлению соответствующих охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности поселения, так как действиями нарушаются права гражданина, предусмотренные ст.44 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации Крыловского сельского поселения Воеводин А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласился с доводами, изложенными в заявлении прокурора <адрес>, просил отказать в удовлетворении заявления. По существу своих возражений пояснил суду, что согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № п.3), документом, подтверждающим право собственности Крыловского сельского поселения, является реестр муниципальной собственности этого поселения. Статьей 131 ГК РФ сроков государственной регистрации недвижимости не установлено. Государственная регистрация права муниципальной собственности будет обязательна при переходе права публичной собственности (т.е. при приватизации) к физическим и юридическим лицам. Вместе с тем, имущество, переданное поселениям для выполнения полномочий (в частности, памятники культурного наследия, приватизации не подлежит. Расходы на подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности (техническая инвентаризация, землеустроительные документы и др.) бюджетом Крыловского сельского поселения не предусмотрены. При направлении денежных средств на цели, не предусмотренные бюджетом поселения, глава поселения будет отвечать за нецелевое использование бюджетных средств. Между тем отсутствие государственной регистрации права не препятствует выполнению главой сельского поселения своих полномочий. Бюджет Крыловского сельского поселения дотационный с 2006 года, при формировании бюджета поселения Советом в первую очередь, предусматриваются жизненно необходимые расходы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, заявление подлет удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органа местного самоуправления, должностных лиц, относятся действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В статье 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения, к которым, наряду с другими, относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Такие же полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст.9.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно Закону Краснодарского края «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Крыловский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Крыловский район, в состав которого они входят» утвержден перечень имущества, переданного Крыловскому сельскому поселению. Законом Краснодарского края «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» утвержден перечень объектов культурного наследия регионального значения. Установлено, что в собственность Крыловского сельского поселения переданы памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1959 г., ст.Крыловская, ул.Калинина,1, территория ПУ-18; памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1977 г., ст.Крыловская, пересечение ул.Комсомольской и ул.Орджоникидзе; братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, ст.Крыловская, в поле, на берегу р.Кавалерки; памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, 1965 г., х.Казачий, в поле, на берегу р.Кавалерки; памятник В.И.Ленину, 1957 г., ст.Крыловская, ул.151 Стрелковой дивизии,1, у здании администрации.

В соответствии со ст.48 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия могут находиться в муниципальной собственности, собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями права собственности на данный объект и указываются в специально заключаемом охранном документе.

Согласно ч.1, ч.5 ст.36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 года № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» установлено, что собственники объектов культурного наследия используют таковые объекты с обязательным оформлением в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов (охранных обязательств, охранных договоров), определяющих порядок и условия использования таких объектов.

Таким образом, следует, что администрация Крыловского сельского поселения, в соответствии с положениями вышеназванных Законов, должна была оформить охранные документы, с учетом полномочий, установленных в ст.14, 34, 36, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности вышеуказанного муниципального образования.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования Крыловское сельское поселение по оформлению охранных документов на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Крыловского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение в срок до 01.06.2011 года оформить охранные документы на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности вышеуказанного муниципального образования.

Обязать главу муниципального образования Крыловское сельское поселение обеспечить оформление охранных документов на объекты культурного наследия муниципального образования Крыловское сельское поселение в срок до 01.06.2011 года.

В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и прокурору сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней.

Судья подпись копия верна: судья Л.Кальная