По гражданскому делу № 2-189/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 26 апреля 2011 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кальная Л.А.

при секретаре Рат Е.А.

с участием помощника прокурора Крыловского района Кекало О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новосергиевского сельского поселения в части ненадлежащего исполнения требований Федерального Закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического законодательства, регламентирующих содержание общественных кладбищ

установил:

<адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания кладбищ на территории <адрес>. Установлено, что на территории Новосергиевского сельского поселения расположено одно действующее кладбище. Администрацией Новосергиевского сельского поселения не зарегистрировано в установленном законом порядке право на земельный участок под кладбище, на государственный кадастровый учет указанный земельный участок не поставлен. Вопрос о выделении на указанные цели денежных средств из местного бюджета администрацией поселения не решен. Не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы занималась погребением умершего и оказанием услуг по погребению. Не ведутся книги регистрации захоронений на территории кладбищ, книги регистрации установки и замены надмогильных сооружений. Не выполняются в полном объеме требования к содержанию мест погребения. На территории кладбища станицы Новосергиевской озеленение частичное, не организован отвод и сбор поверхностных вод. Для проведения поливочных и уборочных работ кладбища не обеспечена система водоснабжения. Не организовано водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд. На кладбище нет стоянок для автотранспорта, нет урн для сбора мусора.

В суд прокурор обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения в части ненадлежащего исполнения требований Федерального Закона «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического законодательства, регламентирующих содержание общественных кладбищ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кекало О.В. поддержал доводы, изложенные в заявлении прокурора <адрес>, просил удовлетворить требования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения в части ненадлежащего исполнения требований Федерального Закона «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического законодательства, регламентирующих содержание общественных кладбищ. По существу своих доводов пояснил суду следующее: к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что предусмотрено ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичное положение закреплено в ст.25 ФЗ «О погребении и похоронном деле». При проверке установлено, что земельный участок под кладбище в станице Новосергиевской не зарегистрирован, на кадастровый учет не поставлен, что противоречии требования ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле, ст.30 Земельного кодекса РФ. В нарушение требований ст.25,27 ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Не выполняются в должной мере администрацией сельского поселения требования ст.17 ФЗ вышеуказанного Закона и ст.18 <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ к содержанию мест погребения. При проверке выявлено нарушение п.п. 3.1,7.2, 7.3, 7.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В результате бездействия администрации Новосергиевского сельского поселения в части ненадлежащего исполнения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического характера нарушены интересы неопределенного круга лиц. Поэтому в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании глава администрации Новосергиевского сельского поселения Казарцев Б.В. не согласился с требованиями, изложенными в заявлении, просил заявление оставить без удовлетворения. В обоснование своих возражений пояснил суду, что согласно акту приема-передачи имущества, предназначенного для содержания мест захоронения, передаваемого из муниципальной собственности МО Крыловский район в муниципальную собственность сельских поселений на безвозмездной основе от 29.12.2006 года, Новосергиевскому сельскому поселению передано кладбище в станице Новосергиевской, площадью 1,4 га. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации. Статьей 2 Закона Краснодарского края № 1083-КЗ предусмотрено, что право собственности на имущество у вновь образованных сельских поселений наступает после подписания соответствующего передаточного акта, а не с даты государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав. Кроме того, ст.131 ГК РФ сроков государственной регистрации недвижимости не установлено. Государственная регистрация права муниципальной собственности будет обязательна при переходе права публичной собственности (т.е. приватизации) к физическим и юридическим лицам. Однако, имущество, переданное поселениям для выполнения полномочий, в частности, кладбище, приватизации не подлежит. Расходы на подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности, бюджетом Новосергиевского сельского поселения не предусмотрены. Не согласен он и с тем, что администрация бездействует в вопросах содержания мест захоронения. Так, на содержание мест захоронения выделялись денежные средства на обустройство ограждения, площадки для сбора отходов и мусора, туалета из средств местного бюджета: в 2006 году израсходовано 83,6 тыс.рублей, в 2007 году – 266,2 тыс.рублей, в 2008 году – 55,0 тыс.рублей. На содержание мест захоронения в 2010 году израсходовано 16.) тыс.рублей. На 2011 год из средств местного бюджета на содержание мест захоронения запланировано 70,0 тыс.рублей для финансирования услуги по поддержанию санитарного порядка. Кладбище на территории Новосергиевского сельского поселения создано с 1904 года, территория, отведенная для захоронений, предусмотрена с учетом генерального плана, количества жителей, и в ближайшее время расширение и реконструкция кладбища не планируется. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, расходы на ее создание и содержание бюджетом Новосергиевского сельского поселения не предусмотрены, создание такой службы в малонаселенных поселениях является нецелесообразным. Администрация Новосергиевского сельского поселения выходила с ходатайством в администрацию МО Крыловский район о создании межмуниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела. С 2008 года в поселении ведется книга регистрации умерших граждан, захоронение производится по согласованию с органом местного самоуправления, путем подачи заявления на имя главы поселения от родственников умершего. Поэтому, он считает, что администрация Новосергиевского сельского поселения не бездействует в решении вопросов в части выполнения ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в заявлении прокурора Крыловского района, обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.255 ГПК РФ следует, что к бездействиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч.2 ст.50 названного Закона в собственности поселений могут находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, с границами, установленным и в соответствии с федеральными законами. В судебном заседании установлено, что переданное Новосергиевскому сельскому поселению согласно акту приема-передачи имущества от 29.12.2006 года кладбище, расположено в станице Новосергиевской (южная окраина станицы), на участке площадью 1,4 га, который не зарегистрирован в установленном порядке, не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно ст.4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Установлено, что служба, которая бы занималась погребением умершего и оказанием услуг по погребению, в Новосергиевском сельском поселении не создана. Положение о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших) закреплено в ст.15 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае».

Согласно ст.18.2, ст.25.1 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» предусмотрено ведение книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий), книги регистрации захоронений, которые являются документами строгой отчетности, форма книг, свидетельств о регистрации захоронения, порядок ведения указанных книг и порядок выдачи свидетельств утверждается органом местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что в Новосергиевском сельском поселении указанные книги не ведутся, ведется книга регистрации умерших граждан с 2008 года.

Согласно ст.25.2 Закона Краснодарского края обязанности по содержанию, благоустройству и ремонту расположенных на территории кладбища мест захоронений возлагаются на органы местного самоуправления. В соответствии со ст.17 ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.18 Закона Краснодарского края деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органом местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что в нарушение п.7.2, 7.3 СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению устройства и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на территории кладбища станицы Новосергиевской не организован отвод и сбор поверхностных вод; для проведения поливочных и уборочных работ кладбища не обеспечена система водоснабжения; не организовано водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд. В нарушение требований п.7.9 СанПин 2.1.1279-03 на кладбище нет стоянок для автотранспорта, не имеется урн для сбора мусора.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что невыполнение требований Федеральных законов и Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле» нарушает права и интересы граждан, неопределенного круга лиц, и, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявления прокурора Крыловского района. В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Кекало О.В. просил установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 01.11.2011 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район в части ненадлежащего исполнения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», норм санитарно-эпидемиологического законодательства, регламентирующих содержание общественного кладбища, выразившееся в не выделении земельного участка в установленном законом порядке для размещения кладбища, не постановке его на государственный кадастровый учет, отсутствии регистрации права на данный земельный участок в установленном законом порядке, а также не принятии мер по выделению денежных средств на указанные цели, не принятии решения о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствии организации ведения должного учета регистрации захоронений на территории поселения, регистрации установки и замены надмогильных сооружений, не принятии мер по приведению кладбища, расположенного на территории Новосергиевского сельского совета в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район организовать работу по формированию земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, в установленном законом порядке оформить выделение отдельного участка для размещения кладбища, поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать право на данный земельный участок, разработать и принять нормативно-правовой акт о создании на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Принять меры по выделению денежных средств на указанные цели. Организовать в соответствующих книгах регистрацию захоронений на территории поселения, регистрацию установки и замены надмогильных сооружений.

Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения МО Крыловский район привести действующее кладбище, расположенное на территории ст.Новосергиевской в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно: установить урны для сбора мусора, стоянки для автотранспорта, организовать отвод и сбор поверхностных вод, водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, обеспечить системой водоснабжения для проведения поливочных и уборочных работ.

Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения устранить нарушения Федеральных законов и Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле» в срок до 01.11.2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней.

Судья подпись копия верна: судья Л.Кальная