По делу № 2-512/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Крыловская 11 октября 2012 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кальная Л.А.

при секретаре Терновой Е.И.

с участием помощника прокурора Крыловского района Кекало О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Крыловского района о признании бездействия по не обеспечению должного уровня исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

установил:

В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения по необеспечению должного уровня исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указывает о том, что прокуратурой район проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Новосергиевское сельское поселение законодательства в сфере создания и использования с применением современных технических средств систем оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствии порядка размещения таких средств и размещения соответствующей информации; в сфере создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. прокуратурой района проведена проверка состояния готовности органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение к использованию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. В процессе проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления на территории района нормы законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом. В нарушение законодательства в сфере оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации. Отмеченные нарушения федерального законодательства в сфере оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций исключают своевременность оповещения и препятствуют оперативному информированию населения села о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в бездействии должностных лиц администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения по не обеспечению должного уровня материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение. Так, администрацией МО Новосергиевское сельское поселение представлена информация, согласно которой на уровне сельского поселения созданы определенные материальные ресурсы, необходимые для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако материалы проверки свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Новосергиевское сельское поселение запасы вещевого имущества, строительные материалы для использования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, продовольствие и товары первой необходимости, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы не подготовлены, специальные объекты, предназначенные для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, не определены. Законодательно закреплена обязанность администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение по участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, направленные по расчистке русел рек от поваленных деревьев и других древесных остатков. Однако, согласно представленной должностными лицами администрации МО Новосергиевское поселение, указанные мероприятия не исполняются.

В заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение, выразившемся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации; в непринятии мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение. Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации; принятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение; исполнения мероприятий, направленных на мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Кекало О.В. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, пояснив, что органом местного самоуправления не выполняются требования ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 ФЗ «О гражданской обороне», ст.11 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Бездействие администрации Новосергиевского сельского поселения, выраженное в полном или частичном игнорировании вышеприведенных требований закона, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст.2,20,18,41, 46 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации Новосергиевского сельского поселения Плотникова М.В., действующая на основании доверенности от 18 мая 2012 года, удостоверенной главой Новосергиевского сельского поселения Казарцевым Б.В., согласившись с доводами, изложенными в заявлении, относительно устранения нарушений по оборудованию местных систем централизованного оповещения населения, принятию мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов возражений не заявила, согласилась с заявленными требованиями в этой части, в части исполнения мероприятий, направленных на мониторинг состояния дна, берегов, не согласилась, пояснив, что на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение рек не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.254 ГПК РФ в суде могут быть оспорены действия (бездействие) органа местного самоуправления, статьей 255 ГПК РФ определены действия (бездействие), которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства. В силу положений ст.255 ГПК РФ под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Положениями статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что администрацией Новосергиевского сельского поселения на территории поселения не организовано обеспечение населения информацией об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей; не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

В соответствии со ст.25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций создание органом местного самоуправления резервов финансовых и материальных ресурсов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определен Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Новосергиевское сельское поселение не выполнено требование об обеспечении должного уровня материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение. Из материалов дела следует, что администрацией Новосергиевского сельского поселения запасы вещевого имущества, строительные материалы для использования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, продовольствие и товары первой необходимости, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы не подготовлены; специальные объекты, предназначенные для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, не определены.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение, выразившемся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации; в непринятии мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение, обязании их устранить – подлежат удовлетворению.

Что касается требований об обязании администрации МО Новосергиевское сельское поселение устранить выявленные нарушения путем исполнения мероприятий, направленных на мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории муниципального образования, то с учетом установленных обстоятельств суд не находит оснований для их удовлетворения. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23.03.2011 года № 2472-П «О необходимости принятия мер по расчистке русел рек от древесных остатков на территории отдельных муниципальных образований Краснодарского края», в п.1 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований организовать работу по расчистке русел рек от поваленных деревьев и других древесных остатков, а также по их дальнейшему использованию либо утилизации. В списке муниципальных образований, перечисленных в п.1 данного Постановления, Крыловский район не указан. В Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2011 года № 698 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2010 года № 519 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории Краснодарского края на 2011-2013 годы», в разделе 2 «Перечень и описание программных мероприятий» указана р.Ея, в части мероприятий указывается о том, что осуществляется

«организация проведения регулярных наблюдений за состоянием водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти». Заявляя требование об исполнении мероприятий, направленных на мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение, не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, какие водные объекты, их части находятся на территории МО Новосергиевское сельское поселение, являются ли они муниципальной собственностью. Как пояснила в судебном заседании представитель администрации Новосергиевского сельского поселения, на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение водных объектов не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации; в непринятии мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации; принятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новосергиевское сельское поселение.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 16 октября 2012 года.

Судья