По делу № 2-515/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Крыловская 12 октября 2012 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судья Кальная Л.А.

при секретаре Терновой Е.И.

с участием помощника прокурора Крыловского района Бескоровайного М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Крыловского района о признании бездействия по не обеспечению должного уровня исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Установил:

В суд обратился с заявлением прокурор Крыловского района о признании бездействия администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение по необеспечению должного уровня исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере создания и использования с применением современных технических средств систем оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствие порядка размещения таких средств и размещения соответствующей информации; в сфере создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведена проверка состояния готовности администрации МО Крыловское сельское поселение к использованию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. В процессе проведенной проверки установлено, что нормы законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом. Не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации. По результатам проверки выявлены иные нарушения законодательства, выразившееся в бездействии должностных лиц администрации МО Крыловское сельское поселение по не обеспечению должного уровня материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Крыловское сельское поселение. Материалы проверки свидетельствуют о том, что администрацией МО Крыловское сельское поселение запасы вещевого имущества, строительные материалы для использования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, продовольствие и товары первой необходимости, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы не подготовлены, специальные объекты, предназначенные для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, не определены.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Бескоровайный М.С. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации. Обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации, принятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Крыловское сельское поселение, в срок до 31.12.2013 года.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение Воеводин А.А., действующий на основании доверенности от 25 апреля 2011 года, с заявлением не согласился, пояснив суду по существу своих возражений следующее: обязанность по организации обеспечения граждан информацией о чрезвычайных ситуациях с использованием современных технических средств массовой информации возложена не на органы местного самоуправления, а на МЧС и МВД России. Указанные обязанности федеральных органов закреплены распоряжением Правительства от 14.10.2004 года № 1327. Прямой обязанности администрации сельского поселения по созданию локальной системы оповещения с использованием технических средств не регламентировано. Администрацией МО Крыловское сельское поселение для своевременного оповещения населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в организации, имеющие круглосуточные дежурные смены и автотранспорт с громкоговорящими устройствами, направлены соглашения о взаимодействии в случае возникновения ЧС. В местах массового нахождения людей имеются громкоговорящие устройства для их оповещения. В отдаленном от райцентра х.Ея, Казачем установлен колокол для экстренного оповещения населения. Постановлением администрации от 05.11.2009 года № 379 на руководителей предприятий возложена обязанность создания и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасностях. Администрация не бездействует по созданию запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения. Утверждено постановление № 47 от 10 мая 2012 года «О создании резерва материальных ресурсов Крыловского сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», заключено соглашение с Крыловским РайПО об оказании возмездных услуг по обеспечению продовольствием и предметами первой необходимости при возникновении ЧС. Также заключены договора на выполнение мобилизационного заказа поставки продукции, о предоставлении техники при возникновении ЧС. Администрация также имеет определенные денежные средства, используемые по назначению в случае возникновения ЧС. Порядок использования этих денежных средств закреплен Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Крыловского сельского поселения, утвержденным постановлением от 26.12.2007 года № 548.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в заявлении, подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.254 ГПК РФ в суде могут быть оспорены действия (бездействие) органа местного самоуправления, статьей 255 ГПК РФ определены действия (бездействие), которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства. В силу положений ст.255 ГПК РФ под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Положениями статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 1327-р от 14.10.2004 года, утвердившему Положение «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций», рекомендуются к использованию следующие технические средства информации: наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв.м и энергопотреблением до 30 квт; наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв.м; внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели; внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны; радиотрансляционные сети пассажирского транспорта; информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах; уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.; иные современные технические средства.

Установлено, что на территории Крыловского сельского поселения не организовано обеспечение населения информацией об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации. Таким образом, установлено не выполнение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Требования, изложенные в заявлении, обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации, в срок до 31.12.2013 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленное требование об обязании устранить нарушения законодательства путем принятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд не находит основания для его удовлетворения. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определен Порядок создания и использовании я резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В судебном заседании установлено, что администрацией МО Крыловское сельское поселение во исполнение требований вышеуказанных законов и нормативных актов издано постановление главы от 10.05.2012 года № 50 «Об организации мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения на территории Крыловского сельского поселения», от 10.05.2012 года № 48 «О порядке создания и расходования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым утверждено Положение о порядке создания и расходования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Крыловского сельского поселения. 10.05.2012 года № 47 издано постановление «О создании резерва материальных ресурсов Крыловского сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым утверждено Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; утверждена этим же постановлением номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Заключены договора о предоставлении техники при возникновении чрезвычайной ситуации 21.05.2012 года, на выполнение мобилизационного заказа поставки продукции в 2012 году 10.05.2012 года; соглашение от 25.05.2012 года о предоставлении техники при возникновении чрезвычайной ситуации; соглашение от 10 мая 2012 года об оказании услуг при возникновении чрезвычайной ситуации в поселении и проведении эвакуации граждан. Принято постановление от 26.12.2007 года № 548 «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Крыловского сельского поселения»; 05.11.2009 года постановление № 379 «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что бесспорных оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации МО Крыловское сельское поселение в части непринятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации, в срок до 31.12.2013 года.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 17 октября 2012 года.

Судья