по делу № 2-522/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Крыловская 12 октября 2012 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Остапенко Л.Ю.,

при секретаре Рясной О.В.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Бескоровайного М.С.,

с участием представителя администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение Нурулиной Д.М., действующей на основании доверенности от 08.10.2012 года за № 393, сроком действия на один год,

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Крыловского района о признании бездействия по не обеспечению должного уровня исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

установил:

В суд обратился с заявлением прокурор Крыловского района о признании бездействия администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение по не обеспечению должного уровня исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указывает о том, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере создания и использования с применением современных технических средств систем оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствие порядка размещения таких средств и размещения соответствующей информации; в сфере создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведена проверка состояния готовности администрации МО Новопашковское сельское поселение к использованию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. В процессе проведенной проверки установлено, что нормы законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом. Не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации. По результатам проверки выявлены иные нарушения законодательства, выразившееся в бездействии должностных лиц администрации МО Новопашковское сельское поселение по не обеспечению должного уровня материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Новопашковское сельское поселение. Материалы проверки свидетельствуют о том, что администрацией МО Новопашковское сельское поселение запасы вещевого имущества, строительные материалы для использования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, продовольствие и товары первой необходимости, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы не подготовлены, специальные объекты, предназначенные для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, не определены.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Бескоровайный М.С. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по созданию местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием современных средств массовой информации. Обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации, принятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Крыловское сельское поселение, в срок до 31.12.2013 года.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Новопашковское сельское поселение Нурулина Д.М., просит суд отказать в удовлетворении заявлении заявленных требований, при их рассмотрении просит учесть, что территория Новопашковского сельского поселения не попадает в зону опасных факторов природных и техногенных явлений, риски возникновения гидродинамических аварий, аварий на газопроводе, риски обрушения зданий, сооружений, пород, не прогнозируется, риски возникновения подтоплений отсутствуют. В целях решения вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определенных ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» разработаны и приняты нормативные правовые акты- постановление главы поселения от 09.01.2008 года № «Об организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности», постановление главы поселения от 09.01.2008 года № «Об организации своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций», постановление главы поселения от 14.01.2008 года № «О порядке обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление главы поселения от 06.02.2008 года № «Об охране орбществе6нного прядка в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление главы поселения от 20.03.2008 года № «Об организации первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях», распоряжение главы поселения от 06.02.2008 года назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области ГО и ЧС». Во исполнение постановления главы поселения от 13.03.2008 года № «О создании резерва материальных ресурсов сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций» заключены договора с ИП Ф. на поставку продовольствия, детского питания, товаров первой необходимости, а так же на поставку медицинского оборудования и медикаментов с ООО Ф. В поселении разработаны паспорта безопасности территории поселения, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, план приема и размещения эвакуированного населения поселения, план взаимодействия Крыловского гарнизона пожарной охраны и администрации поселения при возникновении и ликвидации ЧС (пожара), план гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2012 год. Представитель администрации поселения полагает. что приведенные обстоятельства не свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в заявлении, подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.254 ГПК РФ в суде могут быть оспорены действия (бездействие) органа местного самоуправления, статьей 255 ГПК РФ определены действия (бездействие), которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства. В силу положений ст.255 ГПК РФ под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Положениями статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 1327-р от 14.10.2004 года, утвердившему Положение «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций», рекомендуются к использованию следующие технические средства информации: наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв.м и энергопотреблением до 30 квт; наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв.м; внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели; внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны; радиотрансляционные сети пассажирского транспорта; информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах; уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.; иные современные технические средства.

Установлено, что на территории Новопашковского сельского поселения не организовано обеспечение населения информацией об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации. Таким образом, установлено не выполнение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Требования, изложенные в заявлении, обязать администрацию муниципального образования Крыловское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации, в срок до 31.12.2013 года, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленное требование об обязании устранить нарушения законодательства путем принятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд не находит основания для его удовлетворения. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определен Порядок создания и использовании я резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В судебном заседании установлено, что администрацией МО Новопашковское сельское поселение во исполнение требований вышеуказанных законов и нормативных актов издано постановление главы от 13.03.2008 года № «О создании резерва материальных ресурсов Новопашковского сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым утверждено положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, номенклатура резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, издано постановление главы от 20.03.2008 года № «Об организации первоочередного жизнеобеспечения населения Новопашковского сельского поселения при чрезвычайных ситуациях». Заключены договора с ИП Ф. на поставку продовольствия, детского питания, товаров первой необходимости, а так же на поставку медицинского оборудования и медикаментов с ООО Ф.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что бесспорных оснований для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации МО Крыловское сельское поселение в части непринятия мер по созданию должного уровня запасов материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования Новопашковское сельское поселение устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования местных систем централизованного оповещения населения в случаях угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, с использованием современных средств массовой информации, в срок до 31.12.2013 года.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья