дело № 2-521/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Крыловская 15 октября 2012 года Крыловской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Остапенко Л.Ю. с участием помощника прокурора Крыловского района Бескоровайного М.С., с участием с участием представителя администрации муниципального образования Крыловский район Зуб Т.В.., действующей на основании доверенности за 971/01-30-04 от 04.09.2012 года, Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, установил: Прокурор Крыловского района обратился с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Указывает, что в соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 2,4,5,6,31 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 года № 759, Постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004 года № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а так же запрещения эксплуатации» органам местного самоуправления рекомендовано в кратчайшие сроки принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе и для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями МВД России. Приведенные нормы законодательства, по мнению прокурора Крыловского нарушены, поскольку на территории муниципального образования Крыловский район администрацией муниципального образования Крыловский район такая муниципальная специализированная стоянка не создана и не оборудована. Указывая о нарушении конституционных прав неопределенного круга, ссылаясь на требования ст. 45 ГПК РФ прокурор района просит признать бездействие администрации муниципального образования Крыловский район незаконным, просит обязать администрацию муниципального образования Крыловский район в срок до 01.05.2013 года создать специализированную муниципальную стоянку для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Бескоровайный М.С. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Крыловский район Зуб Т.В. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора Крыловского района ввиду их необоснованности. По существу возражений на заявленные прокурором района требования указала о том, что указанные в заявлении прокурора района нормы законов и подзаконных актов не обязывают орган местного самоуправления к созданию муниципальной специализированной стоянки, что свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования Крыловский район требования действующего законодательства нарушены не были. Просит суд учесть, что в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 года № 2508-К «О перемещении задержанных транспортных средств на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют ряд функций, которые в своем большинстве осуществляют взаимодействие между различными структурами и организациями, этим же законом так же не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию муниципальных специализированных стоянок. Указывая о необоснованности заявленных требований, представитель администрации муниципального образования Крыловский район ссылается на то, что на территории муниципального образования Крыловский район создана и функционирует специализированная стоянка для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, которая расположена по ул. Орджоникидзе, 114, ст. Крыловской Крыловского района, Краснодарского края, поэтому нельзя вести речь о нарушении интересов неопределенного круга лиц, в том числе и об угрозе общественному порядку, жизни и здоровью граждан, повреждения имущества, созданием помех для участников движения. Считает что имеющие нарушения требований противопожарной безопасности при осуществлении деятельности специализированной стоянки, созданной ИП П.В.В., не свидетельствует о незаконности бездействия органа местного самоуправления, а свидетельствует лишь о наличии оснований для их устранения ИП П.В.В. в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Прокурор Крыловского района, обращаясь с заявленными требованиями, просит суд обязать администрацию муниципального образования Крыловский район в срок до 01.05.2013 года создать специализированную муниципальную стоянку для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, указывая о незаконности бездействия органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения. Именно бездействие органа местного самоуправления по не непринятию мер к созданию по созданию специализированной муниципальной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, как нарушающих права неопределенного круга лиц, и стало основанием для обращения прокурора Крыловского района в суд с заявленными требованиями. Суд, рассматривая заявленные требования, и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, учитывает, что в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к бездействию органа государственной власти, органа местного самоуправления их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц. При этом, суд, выясняя объем полномочий органа местного самоуправления- администрации муниципального образования Крыловское сельское поселение по совершению действий по обязанию совершения, которых заявлены требования прокурором Крыловского района, выясняя причины бездействия органа местного самоуправления, последствия этого бездействия установил обстоятельства, послужившие основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Действительно в соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местно значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Определяя полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения пункт 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года указывает о том, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движении, то есть вопросы местного значения, понятие которого определено в ч. 1 ст. 2 ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с конституцией РФ и ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления определены ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названные законы. Таким образом, требования п. 5 ст. 15 ФЗ-131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и соответственно требования прокурора Крыловского района о незаконности бездействия органа местного самоуправления по не непринятию мер к созданию специализированной муниципальной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, не возлагает на орган местного самоуправления обязанности по созданию специализированной муниципальной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. В соответствии с частью 5 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Правительством Российской Федерации издано постановление от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранение, а так же запрещения эксплуатации», согласно которого утверждены Правила задержания и транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а так же запрещения эксплуатации», а так же рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок- специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Во исполнение данного постановления Правительства РФ от 18.12.2003 года № 759 главой администрации Краснодарского края 08.04.2004 гожа за № 325 издано постановление «о мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а так же запрещения эксплуатации», согласно которого органам местного самоуправления рекомендовано в кратчайшие сроки принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы и оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе и для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края. В соответствии с рекомендациями Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.09 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия). Таким образом, рекомендательных характер по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных, перевозящих опасные грузы, по оборудованию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края, не свидетельствует о незаконности бездействии органа местного самоуправления-администрации муниципального образования Крыловский район по решению вопроса местного значения, указанного в п. 5 ст. 15 ФЗ от 06.10.20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Таким образом, судом при разрешении заявленных требований определены и установлены значимые для разрешения данного спора обстоятельства. Во-первых, судом не установлено бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, как исполнительного органа местного самоуправления, в не организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных, перевозящих опасные грузы, не оборудованию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края. Во-вторых, прокурором не представлены доказательства незаконности бездействия. Таким образом, не соответствующим закону или иному нормативно-правовому акту может быть признано только такое административно-правовое бездействие, которое выражается в неисполнении предусмотренной императивной нормой права публично—правовой обязанности по совершению которой соответствующего административно-правового действия. Таким образом, не может признаваться незаконным бездействием, обязанность совершения которого ставится подлежащей применению нормой права в зависимости от усмотрения органа местного самоуправления, то есть по существу является его правом, а не обязанностью. Судом не установлено как бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных, перевозящих опасные грузы, не оборудованию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края, так и незаконность этого бездействия, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 254-257 ГПК РФ суд решил: Отказать прокурору Крыловского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации муниципального образования Крыловский район не непринятию мер к созданию по созданию специализированной муниципальной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, об обязании администрации муниципального образования Крыловский район в срок до 01.05.2013 года создать специализированную муниципальную стоянку для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию краснодарского краевого суда в течение одного месяца. судья
при секретаре Рясной О.В.,