Дело № 2-138/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Краснотуранск 19 мая 2011 года. Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего: федерального судьи Жданова Ю.А., При секретаре: Гейгер Е.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснотуранского района к муниципальному бюджетному учреждению культуры <данные изъяты> администрации <данные изъяты> сельского совета, о признании незаконным бездействия МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию, расположенному по адресу с <адрес>, об обязании МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района обустроить пандусами вышеуказанный объект социальной инфраструктуры в срок до 01.06.2011 года, УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснотуранского района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «<данные изъяты>» администрации <данные изъяты> сельского совета, о признании незаконным бездействия МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию, расположенному по адресу <адрес>, об обязании МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района обустроить пандусами вышеуказанный объект социальной инфраструктуры в срок до 01.06.2011 года. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите инвалидов прав инвалидов. Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 11 1995г «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В силу ст.9 Федерального закона о реабилитации инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основанных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользование средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. В соответствии со ст.15 данного закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средство общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. В силу п. 3 ст.2 Градостроительного кодекса, основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Согласно п.15 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопроса местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. На основании ст.215 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п.1 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих. Социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» администрация Муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» не принимает достаточных мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к муниципальному учреждению культуры - зданию по адресу: <адрес>, в котором находится МБУК «<данные изъяты>», не обустраивает его пандусами, что свидетельствует о бездействии в этом вопросе, в связи с чем условия для беспрепятственного доступа инвалидов (инвалидов-колясочников) в указанное муниципальное учреждение культуры не созданы. Согласно п. 1.4 Устава МБУК «<данные изъяты>», учреждение культуры создано органом местного самоуправления <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Красноярского края. Местом нахождения МБУК «<данные изъяты>» является здание по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктами 1.6 <данные изъяты> Устава МБУК «<данные изъяты>» учреждение является юридическим ладом и финансируется из бюджета <данные изъяты> сельсовета. Проведенной проверкой установлено, что условий для беспрепятственного доступа инвалидов (инвалидов-колясочников) в указанное учреждение культуры муниципальный объект не создано, пандусы отсутствуют. Наличие пандусов в объектах социальной инфраструктуры, предусматривает создание равных с другими гражданами условий для полноценного участия в жизни общества лиц, имеющих стойкие расстройства функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или иными расстройствами здоровья, - инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата, недостатками зрения и дефектами слуха а также других категорий инвалидов и маломобильных групп населения. Установлено, что в <данные изъяты> районе проживает 1 209 инвалидов старше 18 лет, а также 73 ребенка-инвалида, в дом числе 21 инвалид, из них 6 детей, использующих кресла-коляски. Таким образом, бездействие администрации МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла- коляски) в объект социальной инфраструктуры, является незаконным. Своим бездействием - невыполнением требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» администрация МБУК «<данные изъяты>» и администрация <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района нарушает права и законные интересы неопределенного круга инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски). Помощник прокурора Краснотуранского района Забродин В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям и просил суд их удовлетворить. Директор МБУК «<данные изъяты>» ФИО2, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседания не прибыла, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Также, в заявлении указала, что обязуется в срок до 01.06.2011г. обустроить пандусами крыльцо МБУК «<данные изъяты>». В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в ее отсутствие. Глава <данные изъяты> сельсовета ФИО1, заявленные исковые требования признал, также пояснил, что к указанному в иске сроку, вход в здание «<данные изъяты>» будет обустроено пандусом. Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных прокурором, по следующим основаниям: Статьей 7, частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни," инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. В силу ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон о соцзащите инвалидов), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Согласно ст.9 Закон о соцзащите инвалидов, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением со стойким расстройством функций организма в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и из интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. В соответствии со ст. 15 данного Закона, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха культурно- зрелищным и другим учреждениям). В силу п. 15 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. В соответствии с положениями Конституции РФ, Закона о соцзащите инвалидов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на организации, независимо от организационно-правовых форм возложены обязанности по созданию для инвалидов, использующих кресла-коляски, условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В Акте проверки соблюдения требований федерального законодательства от 27 апреля 2011 года указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснотуранского района выявлено, что здание бюджетного муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом (л.д.9-12). Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> района № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, на территории <данные изъяты> района проживает 1 209 инвалидов, из них инвалидов-колясочников - 21 человек, в том числе детей-6 человек (л.д.13-15). Согласно ст.29 Устава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района, с изменениями от 29.09.2010г., администрация сельсовета учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, в соответствии с порядком, утвержденным сельским Советом депутатов (л.д. 16-29). Постановлением Главы <данные изъяты> сельсовета ФИО1 № <данные изъяты> от <данные изъяты>. определено: создать Муниципальное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты>, закрепив имущество в оперативное управление (л.д.21). Согласно разделу I Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>», утвержденному Постановлением Администрации <данные изъяты> сельсовета от 10.12.2010г. № 92-п, муниципальное бюджетное учреждение культуры «<данные изъяты>», именуемое в дальнейшем «Учреждение», является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры путем изменения типа существующего Муниципального бюджетного учреждения культуры <данные изъяты>. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района. Красноярского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Муниципального образования <данные изъяты> сельсовет. Юридический адрес Учреждения - Российская Федерация, <адрес> (л.д.22-35). Исследованными в судебном заседании доказательствами, установлено, что в здании МБУК «Беллыкская централизованная клубная система», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует пандус, то есть не в полной мере организован доступ инвалидов, использующих для передвижения креста- коляски, в связи с чем нарушаются интересы инвалидов указанной категории. Согласно частям 1 и 2 ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В силу п.п. 12, 13, 16 Федерального закона РФ № 83-Ф3 от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года. С 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период. В переходный период законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается: форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей, установленных пунктом 3 настоящей части или частью 19 настоящей статьи). Таким образом, с учетом положений ст. 120 ГК РФ и Федерального закона РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждении», суд считает, что бездействие МБУК «<данные изъяты>» и Администрации <данные изъяты> сельсовета, в части неисполнения федерального законодательства о не организации доступа инвалидам, использующим для передвижения кресла-коляски, в здание МБУК «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, является незаконным в связи с нарушением интересов инвалидов указанной категории неопределенного круга. В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать МБУК «<данные изъяты>» и Администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района обустроить пандусами здание МБУК «<данные изъяты>», расположенное по адресу; <адрес>, в срок до 01.06.2011 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 257,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Краснотуранского района к муниципальному бюджетному учреждению культуры «<данные изъяты>», администрации <данные изъяты> сельского совета, о признании незаконным бездействия МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию, расположенному по адресу: <адрес>, об обязании МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района обустроить пандусами вышеуказанный объект социальной инфраструктуры в срок до 01.06.2011 года, удовлетворить. Признать бездействие МБУК «<данные изъяты>» и администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию, расположенному по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать МБУК «<данные изъяты>» и администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района обустроить пандусами объект социальной инфраструктуры - здание, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 июня 2011 года. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: федеральный судья Жданов Ю.А.