Дело № 2-297/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Краснотуранск 23 ноября 2011 года. Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего: федерального судьи Жданова Ю.А., При секретаре: Гейгер Е.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснотуранского района о признании незаконным бездействия ФИО1 в части непринятия мер по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснотуранского района обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации и ст.ст.8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и твердых бытовых отходов, расположенной вблизи населенного пункта <адрес>, об обязании ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на участке, прилегающем к <адрес>, об установлении срока для совершения ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов до 15.12.2011г., путем очистки территории и производства рекультивации указанных земель. В ходе судебного заседания помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. уточнил заявленные требования и просил суд признать не соответствующим пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации и ст.ст.8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и твердых бытовых отходов, расположенной вблизи населенного пункта <адрес>, обязать ФИО1 <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на участке, прилегающем к <адрес>, установить срок для совершения ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов до 15 декабря 2011 года, путем очистки территории, не поддержав требований о производстве рекультивации земель Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района 02.11.2011г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в части исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего организацию утилизации бытовых отходов на территории ФИО1 Проверкой, поведенной прокуратурой района 02.11.2011г. было установлено, что на территории ФИО1, а именно в северной части села <данные изъяты>, на расстоянии около1 километра от <адрес>, на участке, площадью около 1 гектара находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На указанном земельном участке свален в кучи бытовой мусор, который ввозится на свалку населением <адрес>. территория свалки не огорожена, указатели отсутствуют. Правоустанавливающие документы об использовании указанного земельного участка в качестве полигона твердых бытовых отходов либо в качестве площадки для складирования и хранения твердых бытовых отходов, в администрации ФИО1 отсутствуют. Таким образом, проверкой установлено, что обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора ФИО1 не исполняются. Обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования ФИО1 от бытовых отходов администрацией поселения также не исполняются. Невыполнение ФИО1 обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также отсутствие регулярной очистки территории муниципального образования от отходов, негативно отражается на сохранении окружающей природной среды, здоровье населения, а также может повлечь за собой возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением пожаров при сжигании бытовых отходов и распространением инфекционных заболеваний. Бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории муниципального образования ФИО1, подлежит признанию незаконным в соответствии со ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», с п.18, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации», со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со ст.42 Конституции Российской Федерации. Однако бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не территории муниципального образования Беллыкский сельсовет существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории данного муниципального образования, на благоприятную среду. Наличие не утилизированных твердых бытовых отходов представляет серьезную опасность для безопасности населения, может способствовать распространению инфекционных заболеваний среди людей и домашних животных, возникновению пожаров. Глава ФИО1 ФИО1 заявленные прокурором требования признал частично, пояснив, что действительно на территории сельсовета около <адрес> имеется свалка. Данная свалка несанкционированная. Каких-либо документов, подтверждающих законность местонахождения указанной свалки, в сельсовете не имеется. Участок земли, на котором расположена свалка относился к землям сельскохозяйственного назначения и на основании решения суда передан в собственность Красноярского края, как невостребованный. Также пояснил, что в сельском совете не имеется финансовой возможности для ликвидации данной свалки, так как не имеется транспорта для вывоза твердых бытовых отходов. Заслушав участников судебного заседания, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему: Согласно ст.42 Конституции Российской федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с ч.5 ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту- Закон «Об отходах производства и потребления»), запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту- Закон «Об охране окружающей среды»), к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 0610.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Согласно акту проверки соблюдения требований федерального законодательства от 02 ноября 2011 года, составленному прокурором Краснотуранского района Кайновым Ю.Г. в присутствии заместителя Главы ФИО1 при обследовании территории ФИО1 установлено, что в северной части <адрес>, на расстоянии около 1 км. от <адрес>, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На площади около 1 гектара имеются кучи бытового мусора. Территория свалки неогороженна, указатели отсутствуют. Правоустанавливающих документов на использование указанной территории в качестве полигона твердых бытовых отходов, в ФИО1 не имеется (л.д.8-17). Согласно части 3 статьи 6, пунктам 1, 3, 19, 20 статьи 7, пунктам 1, 2, 18, 19, 21 статьи 14, пунктам 1, 5, 8, 11 части 1 статьи 29 Устава ФИО1, администрация ФИО1 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Руководство деятельностью администрации осуществляет Глава администрации сельсовета. К вопросам местного значения сельсовета относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.; резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществления земельного контроля за использованием земель сельсовета Глава сельсовета представляет на утверждение сельскому совету депутатов проект местного бюджета (бюджета сельсовета) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств; осуществляет от имени администрации сельсовета в соответствии с решениями сельского Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета; является главным распорядителем бюджетных средств, заключает в пределах своих полномочий от имени администрации сельсовета договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, с органами государственной власти о передаче полномочий, финансовых средств, имущества, заключает от имени сельсовета договоры на проведение работ и оказание услуг для сельсовета. Администрация сельсовета разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета, выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или Главы сельсовета в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством (л.д.15-32). Суд не принимает во внимание доводы Главы ФИО1. о невозможности ликвидации указанной свалки, так как вопросы деятельности в том числе и административно-хозяйственной, закреплены Уставом сельсовета и возложены на администрацию сельского совета, руководителем которой он является. На администрацию возложена обязанность распоряжения, денежными средствами с целью возложенных на нее функций в том числе по недопущению образования стихийных, несанкционированных свалок ТБО. Кроме того, исследованные в ходе судебного заседания светокопия постановления Главы ФИО1 № <данные изъяты>. «О порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных и прочих отходов на территории ФИО1» (л.д.33-40), ходатайство Главы ФИО1 № <данные изъяты> от <данные изъяты>. адресованное руководителю агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края о выделении земельного участка для создания полигона по утилизации ТБО (л.д.41), информация заместителя руководителя Агентства по управлению государственным имуществом красноярского края № <данные изъяты> от <данные изъяты>., адресованное Главе ФИО1 (л.д.42-43), информация Главы ФИО1 № <данные изъяты>., адресованная Главе администрации <адрес> (л.д.44), приобщенные Главой ФИО1 в ходе судебного заседания, не являются доказательствами того, что свалка ТБО, расположенная на участке, прилегающем к <адрес>, является санкционированной, для ее размещения ФИО1 проведены соответствующие согласования и получено разрешение в компетентных органах. Таким образом судом установлено, что Федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом, к вопросам ведения ФИО1 отнесена деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что на территории муниципального поселения <адрес> имеется несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов, что не отрицается и главой указанного сельского совета. В соответствии с ч.2 ст.2, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.02.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нарушенное право граждан подлежит защите путем возложения на органы местного самоуправления обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отхода производства и потребления. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Краснотуранского района о признании не соответствующим пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации и ст.ст.8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной вблизи населенного пункта <адрес>, об обязании ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на участке, прилегающем к <адрес>, об установлении срока для совершения ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов до 15.12.2011г., путем очистки территории, удовлетворить. Признать не соответствующим пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации и ст.ст.8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие ФИО1 выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной вблизи населенного пункта <адрес>. Обязать ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на участке, прилегающем к <адрес>, в срок до 15.12.2011г., путем очистки территории. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: федеральный судья Жданов Ю.А.