Дело № 2-24/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Краснотуранск 18 января 2012 года. Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего: федерального судьи Жданова Ю.А., При секретаре: Гейгер Е.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснотуранского района о признании противоречащим федеральному законодательству, закону Красноярского края от 26.06.2008г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в редакции Закона Красноярского края от 03.03.2011г. № 12-5654, недействующими и не подлежащими применению пункты 3, 4 статьи 57 Устава Новосыдинского сельсовета, УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотуранский районный суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, закону Красноярского края от 26.06.2008г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в редакции Закона Красноярского края от 03.03.2011г. № 12-5654, недействующими и не подлежащими применению пункты 3, 4 статьи 57 Устава Новосыдинского сельсовета. В судебном заседании 18 января 2012 года помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. уточнил заявленные требования и просит суд признать противоречащими Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (В редакции № 263-ФЗ от 25.07.2011 г., с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закону Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 (В редакции от 03.03.2011 г. № 12-5654) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», недействующими и не подлежащими применению с момента вступления Закона Красноярского края в силу пункты 3, 4 статьи 57 Устава Новосыдинского сельсовета. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района в рамках осуществления надзора за законностью муниципальных правовых актов в мае 2011 года проведена поверка Устава Новосыдинского сельсовета. Устав Новосыдинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, принятый конференцией Новосыдинского сельского Совета депутатов от 24.12.2010г. № 6-19-р, не соответствует требованиям федерального законодательства. Пунктом 3 ст.57 Устава закреплено, что минимальный размер пенсии за выслугу лет составляет 1000 рублей. Указанное положение не соответствует Закону Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в редакции Закона Красноярского края от 03.03.2011 г. № 12-5654 «О внесении изменений в статью 8 закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае». Согласно п.1 статьи 1 Закона Красноярского края от 03.03.2011 г. № 12-5654 «О внесении изменений в статью 8 закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в пункте 4 статьи 8 Закона края от 26.06.2008 г. № 6-1832 положение закрепляющее минимальный размер пенсии за выслугу лет в сумме 1000 рублей отменено. Кроме этого, согласно пункту 4 статьи 57 Устава в случае отсутствия необходимого срока исполнения полномочий для установления пенсии за выслугу лет по основаниям, установленным статьей 8 Закона края, размер пенсии исчисляется исходя из денежного содержания по последней занимаемой должности муниципальной службы, размер которой не должен превышать 2.3 должностного оклада с учетом действующих на территории района коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное положение необходимо привести в соответствие с нормой п. 11 ст. 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» в редакции от 03.03.2011 г. № 12-5654 (далее - Закон края). Согласно действующей редакции п.11 ст.8 Закона края, в случае отсутствия необходимого срока исполнения полномочий для установлении пенсии за выслугу лет по основаниям, установленным ст. 8 закона края, размер пенсии исчисляется исходя из денежного содержания по последней занимаемой должности муниципальной службы, размер которой не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом действующих на территории района коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иных местностях края с особыми климатическими условиями. Размер должностного оклада учитывается в фактически установленном размере по последней замещаемой должности муниципальной службы с учетом проведенных индексаций. При данных обстоятельствах вышеуказанные положения Устава Лебяженского сельсовета противоречат федеральному законодательству. Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Устав муниципального образования является нормативным правовым актом, поскольку он принят в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, которые им предусмотрены. Наличие в Уставе положений, противоречащих Закону Красноярского края, является нарушением Федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, нарушает права граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления. Таким образом, указанное противоречие положений Устава федеральному законодательству нарушает права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Прокурором Краснотуранского района 22 июня 2011 года главе Новосыдинского сельского Совета депутатов принесен протест на отдельные положения Устава Новосыдинского сельсовета, противоречащие федеральному законодательству. До настоящего времени Новосыдинским сельским Советом депутатов протест прокурора не удовлетворен, решение о внесении изменений в Устав не принято и в установленном законом порядке не зарегистрировано. В судебном заседании помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. заявленные и уточненные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Глава Новосыдинского сельсовета, являющийся одновременно и представителем Новосыдинского Совета депутатов Краснотуранского района ФИО3 не возражает против удовлетворения заявленных требований и суду пояснил, что действительно оспариваемые пункты Устава не соответствуют Закону Красноярского края. На настоящий момент процедура внесения изменений в устав сельсовета в полном объеме не пройдена, так как проект Устава сельсовета находится на утверждении в управлении министерства юстиции РФ по Красноярскому краю. С момента внесения изменений в Закон Красноярского края 03.03.2011г. вопрос о приведении в соответствие с действующим законодательством пункта 4 статьи 57 Устава, не разрешался. Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных прокурором, по следующим основаниям: В соответствии с ч.1 ст.4, ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (В редакции № 263-ФЗ от 25.07.2011 г., с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Согласно п.1 ст.1 Закона Красноярского края от 03.03.2011 г. № 12-5654 «О внесении изменений в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» (далее по тексту Закон края) в статью 8 Закона края от 26 июня 2008 года N 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» были внесены следующие изменения: в пункте 4 последнее предложение, а именно: «Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1 000 рублей» исключено. Пунктом 3 ст.57 Устава Новосыдинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, в действующей редакции, зарегистрированной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю от 21 января 2011 года (далее по тексту – Устав Новосыдинского сельсовета), закреплено, что минимальный размер пенсии за выслугу лет составляет 1000 рублей (л.д.9-13, 19-63). В соответствии с п.4 ст.1 Закона Красноярского края от 03.03.2011 г. № 12-5654 «О внесении изменений в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», в статью 8 Закона края от 26 июня 2008 года N 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» были внесены следующие изменения: в пункте 11 цифры «2,3» заменены цифрами «2,8». Таким образом, пунктом 11 ст. 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 N 6-1832 (ред. от 03.03.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» предусмотрено, что в случае отсутствия необходимого срока исполнения полномочий для установления пенсии за выслугу лет по основаниям, установленным настоящей статьей, лицо, замещавшее муниципальную должность и имеющее по совокупности необходимый стаж муниципальной (государственной) службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном для назначения такой пенсии. При этом размер пенсии может исчисляться исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями. Размер должностного оклада учитывается в фактически установленном размере по последней замещаемой должности муниципальной службы с учетом проведенных индексаций. Пунктом 4 ст.57 Устава Новосыдинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края закреплено, что исчисление размера пенсии за выслугу лет осуществляется исходя из ежемесячного денежного содержания, которое не должно превышать 2,3 должностного оклада с учетом действующих на территории района коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях с особыми климатическими условиями (л.д.11, 58). На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что пункты 3 и 4 ст. 57 Устава Новосыдинского сельсовета, не соответствуют требованиям федерального законодательства, противоречат федеральному законодательству и закону Красноярского края. Устав муниципального образования является нормативным правовым актом, поскольку он принят в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, которые им предусмотрены. Наличие в Уставе положений, противоречащих Закону Красноярского края, является нарушением Федерального законодательства, имеющему большую юридическую силу, нарушает права граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления. Таким образом, указанное противоречие положений Устава федеральному законодательству и Закону края нарушает права и свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Судом также установлено, что прокурором Краснотуранского района 22 июня 2011 года главе Новосыдинского сельского Совета депутатов принесен протест на пункты 3 и 4 ст.57 Устава Новосыдинского сельсовета, противоречащие федеральному законодательству. До настоящего времени процедура внесения изменений в пункт 3 ст.57 Устава Новосыдинского сельсовета в полном объеме не проведена. Кроме того, в соответствии с исследованными в судебном заседании: копией Решения Новосыдинского сельского Совета депутатов № 13-43-Р от 23.12.2011г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосыдинского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края», проектом Устава Новосыдинского сельсовета, направленным для утверждения в Управление Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, информацией Главы Новосыдинского сельсовета, направленной прокурору Краснотуранского района ФИО4 № 214 от 26.12.2011г., а также согласно пояснениям самого Главы Новосыдинского сельсовета ФИО3, вопрос о приведении в соответствие с действующим законодательством п.4 ст.57 Устава Новосыдинского сельсовета, не разрешался вообще. Закон Красноярского края от 03.03.2011 N 12-5654 «О внесении изменений в статью 8 Закона края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» был опубликован в газете «Наш Красноярский край» N 18 от 18.03.2011 г. и в «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края», N 11(452), от 21.03.2011 г. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В силу п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры, а также органы местного самоуправления от уплаты государственной освобождены. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Краснотуранского района, удовлетворить. Признать противоречащими Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (В редакции № 263-ФЗ от 25.07.2011 г., с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закону Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 (В редакции от 03.03.2011 г. № 12-5654) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», недействующими и не подлежащими применению с 29 марта 2011 года пункты 3, 4 статьи 57 Устава Новосыдинского сельсовета. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение одного месяца. Председательствующий: Жданов Ю.А.