РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Краснотуранск 28 мая 2010 года. Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего: федерального судьи А.А. Швайгерт, При секретаре: Г.М. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснотуранского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению … сельсовета спортивный комплекс «О.» и администрации …. сельсовета по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в учреждении культуры и обязывании ответчиков устранить данные нарушения в срок до 01.09.2010 года, УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснотуранского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотуранский районный суд с заявлением к Муниципальному учреждению … сельсовета спортивный комплекс «О.» (далее по тексту МУ СК «О.») и администрации … сельсовета о признании бездействия ответчиков по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении МУ СК «О.», незаконным и обязать ответчиков в Исковые требования мотивировал тем, что проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с ОГПН по Краснотуранскому району в апреле 2010 года, установлено, что администрация МУ СК «О.» не в полной мере исполняет свои обязанности в части оборудования помещений учреждения в соответствии с государственными нормами и требованиями о пожарной безопасности. В период с 19.04.2010 г. по 23.04.2010 г. Главным государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору ОГПН по Краснотуранскому району К.B. по поручению прокурора района проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в МУ СК «О.» по адресу: 1. Проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения МУ СК «О.» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре; деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом. Согласно Уставу, утвержденному 14.12.2009 г. учредителем - Администрацией ….. сельсовета, МУ СК «О.» является юридическим лицом, и имеет обособленное имущество, закрепленное за ним собственником имущества на праве оперативного управления. Собственником имущества является администрация ….. сельсовета. Согласно части 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (учредитель). Проверкой установлено, что причиной неисполнения требований пожарной безопасности в МУ СК «О.», является ненадлежащее финансирование Муниципального учреждения, отсутствие у него необходимых финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Таким образом, неисполнение ответчиками своих обязанностей по созданию системы пожарной безопасности, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих муниципальное учреждение и работников учреждения. И.О. прокурора Краснотуранского района Вишневский К.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. И.О. администрации …… сельского совета К.Л. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражает и суду пояснила, что действительно в здании спортивного комплекса несмотря на проводимую работу имеются нарушения противопожарного законодательства. В настоящее время глава сельсовета проводит работу по изысканию финансовых средств, для проведения работ по устранению всех выявленных нарушений. В связи с тем, что в бюджете муниципального образования ….. сельсовет отсутствуют финансовые средства для проведения работ по устранению выявленных недостатков. Ответчик Муниципальное учреждение …. сельсовета спортивный комплекс «О.» был извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу судебной повесткой с уведомлением о вручении, в судебное заседание не прибыл, причину неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил, что является основанием для рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ без его участия. Свидетель К.В. суду показал, что он работает Главным государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору ОГПН по Краснотуранскому району. В декабре 2009 года по заданию прокуратуры района была проведена проверка спортивного комплекса «О.», были выявлены нарушения пожарной безопасности. Прокуратура района выдала представление на их устранение. В период с 19.04.2010 г. по 23.04.2010 г. им по поручению прокурора района вновь проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в МУ СК «О.»», расположенного по адресу: 1. Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещения МУ СК «О.» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом. Заслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему: Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.ст. 120 и 296 Гражданского кодекса РФ и ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за содержание зданий и помещений возлагается на учреждения, в оперативном управлении которых находятся указанные объекты. Согласно приказу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), следует, что здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности зданий (пункт 9 раздела 1 «Здания» приложения к НПБ 110-03). Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 г. за № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности» «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), установлено, что в клубах вместимостью до 400 человек должна быть установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (пункт 9 раздела 5 «Определение типов СОУЭ при пожаре для зданий и сооружений различного назначения» приложения к НПБ 104-03». Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. за № 313 (ППБ 01-03), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (пункт 1 ППБ 01-03). Согласно пункту 4 Настоящих ППБ 01-03 руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В соответствии с пунктом 36 Настоящих ППБ 01 -03 деревянные конструкции кровли здания должны быть обработаны огнезащитным составом. Судом установлено, что администрацией ….. сельсовета 14.12.2009 г. было создано муниципальное учреждение «Спортивный Комплекс «О.» муниципального образования ….. сельсовет, который расположен по адресу: 1, что подтверждается пояснениями сторон и исследованными материалами дела, а именно: Постановлением администрации …. сельсовета № 141-П от 14.12.2009 г. «О создании Муниципального учреждения» л.д. 14/, свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия … № …… от 22.12.2009 г. л.д. 15/ и Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия …. № ………. от 22.12.2009 г. л.д. 16/. Судом также установлено, что в период с 19.04.2010 г. по 23.04.2010 г. Главным государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору ОГПН по Краснотуранскому району К.B. по поручению прокурора района проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в МУ СК «О.», расположенного по адресу: 1. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения МУ СК «О.» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, а также деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом, что не оспаривают ответчики, подтверждается показаниями свидетеля К.В. и исследованной судом информации за № …. от 23.04.2010 г., направленной государственным инспектором Краснотуранского района по пожарному надзору Б.Н. на имя Прокурора Краснотуранского района л.д. 8/. Согласно п. 1.5, п. 1.6 и п. 4.1 Устава, утвержденному 14.12.2009 г. учредителем - Администрацией …. сельсовета, МУ СК «О.» является юридическим лицом, и имеет обособленное имущество, закрепленное за ним собственником имущества на праве оперативного управления. Собственником имущества является администрация …. сельсовета л.д. 9-12/. Согласно части 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (учредитель). Что также предусмотрено в п. 1.12 вышеуказанного устава л.д. 10/. Также, в системе образования, в силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Судом также установлено, что причиной неисполнения требований пожарной безопасности в МУ СК «О.» является ненадлежащее финансирование муниципального учреждения, отсутствие у него необходимых финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Согласно же п. 4.7 вышеуказанного устава деятельность учреждения финансируется Администрацией …. сельсовета (распорядителем бюджетных средств) из средств местного бюджета, в установленном порядке, а также за счет других источников. Не противоречащих законодательству РФ л.д. 11 оборотная сторона). В судебном заседании также было установлено, что комплекс работ по соблюдению законодательства «О пожарной безопасности» в помещениях ответчика до настоящего времени не выполнен, что подтверждается пояснениями сторон. Сложившаяся ситуация по мнению суда, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих помещение ответчика, так как возможно возникновение пожарной ситуации, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и привести к человеческим жертвам. Доводы представителя администрации …. сельсовета К.Л. о том, что администрация сельсовета не бездействует, а предпринимает все меры по производству соответствующих работ в помещениях спортивного комплекса «О.», но в связи с тем, что бюджет сельского поселения дефицитным и на данные работы не хватает средств, по вышеизложенным основаниям несостоятельны и не могут служить основанием отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Кроме того, в силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Таким образом, отсутствие средств на указанные цели, в связи с тем, что они отсутствуют в бюджете администрации ….. сельсовета, не является причиной неисполнения указанными органами федерального законодательства в области пожарной безопасности, а также Конституции РФ, в соответствии с которыми финансирование данного вида деятельности, возложены на муниципальные органы. Суд приходит к выводу, что бездействие Муниципального учреждения …. сельсовета спортивный комплекс «О.» и администрации …. сельсовета в части не оборудования здания учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, необработки деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом помещений спорткомплекса, расположенных по адресу: 1, является незаконным и нарушает права граждан - неопределенного круга лиц, так как создает угрозу жизни и здоровью лиц, посещающих вышеуказанный спортивный комплекс, так как возможно возникновение пожароопасной ситуации, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и привести к человеческим жертвам. В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Муниципальное учреждение …. сельсовета спортивный комплекс «О.» и администрацию …. сельсовета устранить в срок до 01 сентября 2010 года, в полном объеме допущенные нарушения прав граждан, путем принятия мер, направленных на оборудование здания учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, произвести обработку деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом. Согласно ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождается прокурор, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет. В силу ст.333.19 НК РФ, с МУ СК «О.» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Краснотуранского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению …. сельсовета спортивный комплекс «О.» и администрации … сельсовета о признании бездействия ответчиков по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении МУ СК «О.», незаконным и обязывании ответчиков в срок до 01 сентября 2010 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, произвести обработку деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом, удовлетворить. Признать бездействия Муниципального учреждения. ... сельсовета спортивный комплекс «О.» и администрации. ... сельсовета по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении МУ СК «О.», выразившихся в необорудовании здания учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, необработке деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом, расположенного по адресу: 1, незаконным. Обязать Муниципальное учреждение. ... сельсовета спортивный комплекс «О.» и администрацию. ... сельсовета принять меры, направленные на устранение нарушений пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, провести обработку деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом, расположенного по адресу: 1 в срок до 01.09.2010 г. Взыскать с Муниципального учреждения. ... сельсовета спортивный комплекс «О.» в доход государства в Федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей 00 копеек. При отсутствии денежных средств у Муниципального учреждения. ... сельсовета спортивный комплекс «О.» возложить субсидиарную ответственность и взыскать недостающие денежные средства в доход государства пошлину с администрации. ... сельсовета. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: А.А. Швайгерт
срок до 01 сентября 2010 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать здание учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, произвести обработку деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом.