Дело №  2-151-2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 22 июня 2010 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: федерального судьи Шугалеевой В.С.

При секретаре:  Г.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснотуранского района действующего в защиту интересов Б.Л. к ЦРБ и администрации муниципального образования …. района о  взыскании в пользу денежных выплат стимулирующего характера в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в сумме 14629 рублей 47 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснотуранского района Кайнов Ю.Г., действующий в защиту интересов Б.Л., обратился в Краснотуранский районный суд с исковым заявлением к ЦРБ и администрации муниципального образования …. района о  взыскании в пользу Б.Л. денежных выплат стимулирующего характера в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в сумме 14629 рублей 47 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что Б.Л. состоит в трудовых отношениях с ЦРБ. В соответствии с Уставом ЦРБ, утвержденным учредителем - Администрацией муниципального образования …. района 24.01.2007 г., ЦРБ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банковских и иных кредитных учреждениях.

Согласно пункту 5.2. - 5.4. Устава руководителем учреждения является главный врач, который осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения. Взаимоотношения работников и руководителя ЦРБ, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде.

Согласно приказу № … п.10 от 01.08.1991 года Б.Л. принята на работу в ЦРБ, и в 2009г. - первом квартале 2010 года она получала доплату стимулирующего характера в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

Прокуратурой района при проведении проверки в ЦРБ по вопросу осуществления медицинским работникам учреждения за период 2009 год денежных выплат с учетом районного коэффициента, процентной надбавки, согласно постановления Правительства РФ от 31.12.2008 г. № …, установлено следующее: ЦРБ (работодатель) в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми работники обязались выполнять объем работ, обусловленный трудовыми договорами, в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени с выполнением показателей дополнительного объема работы. За выполнение указанных работ работодатель обязался ежемесячно выплачивать работнику персональную надбавку (доплату) стимулирующего характера к заработной плате. Надбавка выплачивается с учетом предоставления работнику установленных трудовым законодательством Российской федерации гарантий.

В ходе проведенной проверки установлено, что данная надбавка стимулирующего характера в 2009г. и в пером квартале 2010 года выплачивалась Б.Л. с учетом районного коэффициента, предусмотренного ст. 315 и 316 Трудового кодекса РФ, установленного федеральным законодательством в размере 20 %, а не 30 %, как предусмотрено законодательством Красноярского края, в связи с чем выплаты указанного районного коэффициента производились не в полном объеме.

Согласно пункту 2 дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенных с Б.Л. на период 2009-2010гг., обязанность по своевременной выплате в полном объеме надбавки стимулирующего характера возлагается на работодателя - ЦРБ. Установлено, что за период 2009г. - первый квартал 2010 года Б.Л. начислены стимулирующие доплаты в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в сумме 146294 руб. 75 коп. На указанную сумму был начислен районный коэффициент в размере 20 %, или 29258 руб. 95 коп., то есть в нарушение требований постановления Администрации края от 13.11.1992 г. №. -П, Б.Л. получала заработную плату не в полном объеме.

 На основании постановления Администрации края от 13.11.1992 г. № …-П «Об установлении районного коэффициента к заработной плате», Б.Л. необходимо было начислить к выплатам стимулирующего характера 30% районного коэффициента, то есть  (146294,75 : 100) х 30 = 43888 рублей 42 копейки.

Таким образом, Б.Л. за период 2009 г. - первый квартал 2010 года не начислен и не выплачен районный коэффициент в сумме 14629 рублей 47 копеек (43888,42 – 29258,95 = 14629 рублей 47 копеек).

В силу ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации по обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), вытекающих из трудовых отношений, собственник (учредитель) несет дополнительную (субсидиарную) ответственность. В соответствии с Уставом ЦРБ, утвержденным постановлением администрации … района от 24.04.2007 г. № …-п - учреждение находится в ведомственном подчинении администрации …. района, Учредителем является Администрация муниципального образования …. района. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.

            В судебное заседание прокурор Краснотуранского района Кайнов Ю.Г. не прибыл, но от него поступило заявление, в котором он просит дело рассмотреть без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

       В соответствии со ст. 45 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела без участия прокурора.

Истица Б.Л. была извещена о времени и месте рассмотрения дела по существу судебной повесткой с уведомлением о вручении, в судебное заседание не прибыла, прислав в суд заявление в котором просит дело рассмотреть без её участия, заявленные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

 Судом принято решение о рассмотрении дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ без её участия.

            Представитель ответчика ЦРБ - главный врач Ю.В. направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал на то, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик в лице главы администрации муниципального образования …. район К.Н. направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала на то, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела без её участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчика Финансовое управление администрации …. района в лице заместителя главы района по финансовым вопросам – начальника финансового управления П.О. была извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала на то, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела без её участия.

            Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Краснотуранского района, действующего в интересах Б.Л., по следующим основаниям:

Судом установлено, что в 2009 году, первом квартале 2010 года истица состояла в трудовых отношениях с ЦРБ и работала в качестве участкового врача терапевта, что подтверждается исследованными судом копиями трудовой книжки на имя Б.Л. л.д. 11/.

Из справки главного бухгалтера ЦРБ следует, что с 01 января 2009 г. по 31 марта 2010 года с учетом районного коэффициента 1,2 (или 20 %), северной надбавки 1,3 (30%) фактически было выплачено в качестве доплат в рамках реализации ПНП «Здоровье» Б.Л. 219442 рубля 12 копеек, при этом сумма выплат по районному коэффициенту 1,2 составила 29258 рублей 95 копеек л.д. 10/.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № …. утверждены Правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерских пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным), врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ (п.1 Правил).

Согласно статье 132 Бюджетного кодекса РФ и пункту 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2008 г. № …., данные субсидии предназначены для софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с осуществлением денежных выплат медицинским работникам стимулирующего характера из расчета 5 тыс. рублей в месяц врачу, 3,5 тыс. рублей в месяц - фельдшеру (акушерке) и 2,5 тыс. рублей в месяц - медицинской сестре с учетом установленных трудовым законодательством Российской Федерации гарантий, оплаты отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Аналогичные Правила порядка предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 г. № ….

Постановлением Администрации Красноярского края от 05.02.2008 г. № …-п (в редакции постановления от 10.02.2010 г. № ….-п) утвержден Порядок предоставления денежных выплат персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, согласно которому рассматриваемые денежные средства в качестве субвенций поступают в бюджеты муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Порядка, утвержденного Администрации Красноярского края от 05.02.2008 г. № …-п, за счет средств субвенций на осуществление данных выплат медицинским работникам осуществляется возмещение дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с предоставлением медицинским работникам установленных трудовым законодательством РФ гарантий и иных отчислений.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата - это вознаграждение за труд, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. В силу ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах с особыми климатическими условиями.

Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьи 316 и 317 ТК РФ, Закон РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» содержат отсылочные нормы о размерах и порядке выплаты указанной надбавки.

Согласно ст. 317 ТК РФ, процентная надбавка к заработной плате для г. Минусинска и Минусинского района определена Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда РСФСР № … от 22 ноября 1990 года, согласно которой, работникам юга Красноярского края выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 % от заработка, а работникам, имеющим возраст менее 30 лет и проработавшим не менее полутора лет в данных районах, полагается процентная надбавка к заработной плате в размере 30%.

Постановлением администрации Красноярского края № ….-п от 13 ноября 1992 года районный коэффициент для заработной платы для с. …. и Краснотуранского района установлен в размере 1,30 (30 %).

Из анализа приведенных норм следует, что вышеуказанным категориям медицинских работников, участвующих в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», стимулирующие выплаты должны производиться с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного постановлением администрации Красноярского края в размере 30 %. При этом, ЦРБ и соответственно бюджету …. района затраты на выплату повышенного районного коэффициента (10%) должны возмещаться за счет средств бюджета Красноярского края принимающего участие в софинансировании расходных обязательств, связанных с осуществлением денежных выплат медицинским работникам стимулирующего характера.

Из копии трудовой книжки усматривается, что истица в спорный период имела право на получение 30 % надбавки.

Согласно исследованных судом пункта 2 дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенных с Б.Л. на период 2009-2010гг., обязанность по своевременной выплате в полном объеме надбавки стимулирующего характера возлагается на работодателя - ЦРБ л.д. 8-9/.

Выплата стимулирующих выплат, к которым относится и доплаты в рамках реализации национального проекта «Здоровье», должна производиться с учетом указанных коэффициентов.

На основании постановления Администрации края от 13.11.1992 г. № ….-П «Об установлении районного коэффициента к заработной плате»,. Б.Л. необходимо было начислить к выплатам стимулирующего характера 30% районного коэффициента, то есть  (146294,75 : 100) х 30 = 43888 рублей 42 копейки.

Таким образом, Б.Л. за период 2009 г. - первый квартал 2010 года не начислен и не выплачен районный коэффициент в сумме 7434 рубля 65 копеек из расчета (43888,42 – 29258,95 = 14629 рублей 47 копеек).

В соответствии с Уставом ЦРБ, утвержденным постановлением администрации …. района от 24.04.2007 г. № …-п - учреждение находится в ведомственном подчинении администрации …. района, Учредителем является Администрация муниципального образования …. района. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель л.д. 13 - 15/.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

По смыслу пункта 1 статьи 161 БК РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование в лице администрации …. района.

Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам ЦРБ по заявленным исковым требованиям должен нести учредитель - администрация муниципального образования …. район. Взыскание денежных средств должно производиться с администрации ….. района за счет средств казны муниципального образования ….. район, так как администрация …. района собственных денежных средств не имеет.

Следовательно, заявленные прокурором исковые требования к ЦРБ подлежат удовлетворению в полном объеме; в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у учреждения требования должны быть удовлетворены в субсидиарном порядке путем взыскания денежных средств с администрации Краснотуранского района за счет средств муниципальной казны Краснотуранского района.

          В силу ст.103 ГПК РФ, подпункта 1 пункта 1 и пункта 3 ст.333.19 НК РФ с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.

          На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Исковые требования прокурора Краснотуранского района заявленные в интересах Б.Л. к ЦРБ и администрации муниципального образования Краснотуранского района о взыскании в пользу Б.Л. денежных выплат стимулирующего характера в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в сумме 14629 рублей 47 копеек, удовлетворить.

Взыскать с ЦРБ, а при отсутствии или недостаточности у него средств с администрации муниципального образования …. района за счет средств казны муниципального образования ….. район, суммы недополученных процентных набавок денежных выплат стимулирующего характера в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в пользу Б.Л., 14629 (четырнадцать тысяч шестьсот двадцать девять) рублей 47 копеек.

Взыскать с ЦРБ, а в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у данного учреждения взыскать в качестве субсидиарной ответственности с  администрации муниципального образования …. района в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек

            Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий:                                                                     

федеральный судья Шугалеева В.С.