Дело № 2-130/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснотуранск
12 мая 2011 года.
Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего: федерального судьи Швайгерт АА.
При секретаре: Кайль О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения незаконным и об обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.10,2011 г, провести отсыпку и ремонт дорог в селе <данные изъяты> сельсовета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотуранский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения незаконным и об обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.10.2011 г. провести отсыпку и ремонт дорог в селе <данные изъяты> сельсовета.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района совместно с ОГИБДЦ ОВД <данные изъяты> в апреле 2011 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению дорожной деятельности в муниципальном образовании <данные изъяты> сельсовет.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области" использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (часть 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г, № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дороги и улицы населенного пункта относятся к группе «В».
В ходе проверку проведенной 27.04.2011 г., установлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог на территории населенных пунктов Новосыдинского сельсовета в полном объеме не выполняются.
В ходе проверки, проведенной 27.04.2011 г., установлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог на территории населенных пунктов Новосыдинского сельсовета в полном объеме не выполняются, в селе <данные изъяты> сельсовета, в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие автомобильных дорог имеет повреждения более предельно допустимых, согласно таблицы 1 п. 3.1,1. ГОСТ Р 50597-93.
Покрытие автомобильных дорог в селе <данные изъяты> (по улицам <данные изъяты>), в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Размеры просадок и выбоин превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см., что ограничивает движение транспортных средств с разрешенной скоростью, то есть со скоростью 60 км/час. для населенных пунктов, разрешенной пунктом 10.2 Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.
Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью. Обнаруженные на автомобильных дорогах, относящихся к группе «В», повреждения дорожного покрытия, должны быть ликвидированы в срок не позднее 10-ти суток.
Выявленные проверкой нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, являются следствием бездействия должностных лиц Администрации <данные изъяты> сельсовета в области осуществления дорожной деятельности и создают непосредственную угрозу нарушения прав граждан в данной сфере.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.
Таким образом, вышеуказанные факты длительного бездействия Администрации <данные изъяты> сельсовета свидетельствуют о грубых нарушениях прав граждан в области безопасности дорожного движения, что существенно нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Краснотуранского района Кайнов Ю.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям, добавив, что до настоящего времени на территории <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района в полном объеме ремонтные работы по дорогам села не проведены.
Глава администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района ФИО1 не возражает против удовлетворения заявленных требований и суду пояснил, что действительно дороги в селе Новая Сыда не соответствуют требованиям закона. Однако достаточных финансов на скорое и полное устранение нарушений в администрации села нет. По мере поступления средств производятся работы по частичному ремонту дорог. Затрудняет ремонтные работы также то, что на территории сельского совета отсутствует карьер из которого возможно было бы брать материал для ремонта дорог. Завоз материала из других поселений не рентабелен.
Свидетель ФИО4 суду показал, что он работает государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД <данные изъяты>. В апреле 2011 г. совместно с прокуратурой проводилась проверка состояния дорог в населенных пунктах <данные изъяты> района. В ходе проверки было выявлено, что в селе <данные изъяты> имеются нарушения по содержанию дорог, Дороги имеют неровности выбоины и промоины размеры которых значительно превышают допустимые ГОСТом значения. Это может привести к возникновению дорожно-транспортного происшествия. Кроме того, данные дефекты дорожного покрытии я препятствуют движению транспортных средств с предусмотренной п. 10.2 ПДД РФ скоростью в 60 км/ч.
Суд, выслушав пояснение сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (часть 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в данном случае находится в юрисдикции администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района.
Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дороги и улицы населенного пункта относятся к группе «В».
Судом установлено, что 27 апреля 2011 г. прокурором Краснотуранского района была проведена проверка, в ходе которой было выявлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог на территории населенного пункта <данные изъяты> сельсовета в полном объеме не выполняются. Так, в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие автомобильных дорог в селе <данные изъяты> сельсовета, имеет повреждения более предельно допустимых.
Согласно пояснения сторон, показаний свидетеля и Исследованного судом акта проверки соблюдения требований федерального законодательства от 27.04.2011 г. с прилагаемыми фотографиями, судом установлено, что покрытие автомобильных дорог в селе <данные изъяты> по улицам <данные изъяты>, в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки, выбоины. Размеры просадок и выбоин превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см, что ограничивает движение транспортных средств с разрешенной скоростью /л.д. 8-18/.
Согласно ответа главы <данные изъяты> сельсовета ФИО1, за № 9 от 11.05.2011 г., данного на имя прокурора Краснотуранского района, следует, что произведен частичный ремонт дорожного покрытия по улицам <данные изъяты> в <данные изъяты>. По мере поступления средств в бюджет сельсовета на благоустроительные цели работа по восстановлению дорожного покрытия будет продолжена /л.д. 35/.
П. 10.2 Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч.
Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью. Обнаруженные на автомобильных дорогах, относящихся к группе «В», повреждения дорожного покрытия, должны быть ликвидированы в срок не позднее 10-ти суток.
Установленные судом нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, являются следствием бездействия должностных лиц Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района в области осуществления дорожной деятельности и создают непосредственную угрозу нарушения прав граждан в данной сфере.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.
Таким образом, вышеуказанные факты длительного бездействия Администрации <данные изъяты> сельсовета свидетельствуют о грубых нарушениях прав граждан в области безопасности дорожного движения, что существенно нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.
Доводы главы <данные изъяты> сельсовета ФИО1 о том, что администрация сельсовета в связи с отсутствием достаточности средств на осуществление вышеуказанных мероприятий, не может осуществить в полном объеме ремонт дорожного покрытия, несостоятельны.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.
Согласно п/п. 1 п. 1 ст. 15 федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Неисполнение администрацией муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района обязанностей, установленных вышеуказанным федеральным законодательством по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения приводит к возможности совершения дорожно-транспортных происшествий с возможным причинением вреда здоровью неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Краснотуранского района в полном объеме.
Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры, а в силу п. 19 ч, 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес> по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес> в срок до 01.10.2011 г. провести отсыпку и ремонт дорог в селе <данные изъяты> сельсовета <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А..А. Швайгерт