Дело № 2-129/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснотуранск
12 мая 2011 года.
Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего: федерального судьи Швайгерт АА.
При секретаре: Кайль О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурор Краснотуранского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения незаконным и об обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.10,2011 г. провести отсыпку и ремонт дорог в селах <данные изъяты> и <данные изъяты> сельсовета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотуранский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения незаконным и об обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.10.2011 г. провести отсыпку и ремонт дорог в селах <данные изъяты> и <данные изъяты> сельсовета.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района совместно с ОГИБДД ОВД по <данные изъяты> в апреле 2011 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению дорожной деятельности в муниципальном образовании <данные изъяты> сельсовет.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (часть 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дороги и улицы населенного пункта относятся к группе «В».
В ходе проверки, проведенной 27.04.2011 г., установлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог на территории населенных пунктов Беллыкского сельсовета в полном объеме не выполняются.
Так, в ходе проверки установлено, что в селе <данные изъяты> и селе <данные изъяты> сельсовета, в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие автомобильных дорог имеет повреждения более предельно допустимых, согласно таблицы 1 п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93.
Покрытие автомобильных дорог в селе <данные изъяты> (по улицам <данные изъяты>), а также в селе <данные изъяты> (по улицам <данные изъяты> в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Размеры просадок и выбоин превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см., что ограничивает движение транспортных средств с разрешенной скоростью, то есть со скоростью 60 км/час. для населенных пунктов, разрешенной пунктом 10.2 Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.
Согласно пункту 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью, Обнаруженные на автомобильных дорогах, относящихся к группе «В», повреждения дорожного покрытия, должны быть ликвидированы в срок не позднее 10-ти суток.
Выявленные проверкой нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, являются следствием бездействия должностных лиц Администрации <данные изъяты> сельсовета в области осуществления дорожной деятельности и создают непосредственную угрозу нарушения прав граждан в данной сфере.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами
муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.
Таким образом, вышеуказанные факты длительного бездействия Администрации <данные изъяты> сельсовета свидетельствуют о грубых нарушениях прав граждан в области безопасности дорожного движения, что существенно нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Краснотуранского района Вишневский К.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям, добавив, что до настоящего времени на территории <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района работы по отсыпке и ремонту дорог не проводились.
Глава администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района ФИО3 возражает против удовлетворения заявленных требований и суду пояснил, что действительно действующим законодательством возложена обязанность на орган местной власти содержать дороги местного значения. Действительно дороги в <данные изъяты> и в <данные изъяты> не соответствуют требованиям ГОСТа. Однако для приведения их в соответствие необходимы большие денежные средства которые у администрации <данные изъяты> сельсовета отсутствуют и взять их не где. Однако также пояснил, что до настоящего времени деятельность по получению на отсыпку и ремонт дорог денежных средств, еще не проводили, ограничились консультациями, выяснениями стоимости ремонтных работ и тому подобное. Также пояснил, что до указанного в заявлении срока сельсовет выполнить работы по отсыпке и ремонту дорог в селах <данные изъяты> и <данные изъяты> не в состоянии в виду отсутствия средств.
Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (часть 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, в данном случае находится в юрисдикции администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района.
Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дороги и улицы населенного пункта относятся к группе «В».
Судом установлено, что 27 апреля 2011 г. прокурор Краснотуранского района была проведена проверка, в ходе которой было выявлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог на территории населенных пунктов <данные изъяты> сельсовета в полном объеме не выполняются. Так, в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие автомобильных дорог в селе <данные изъяты> и селе <данные изъяты> сельсовета, имеет повреждения более предельно допустимых.
Согласно пояснения сторон и исследованного судом акта проверки соблюдения требований федерального законодательства от 27.04.2011 г. с прилагаемыми фотографиями, судом установлено, что покрытие автомобильных дорог в селе <данные изъяты> по улицам <данные изъяты> а также в селе <данные изъяты> по улицам <данные изъяты> в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, имеет просадки, выбоины. Размеры просадок и выбоин превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см., что ограничивает движение транспортных средств с разрешенной скоростью /л.д. 8-17/.
Согласно ответа главы <данные изъяты> сельсовета ФИО3 за № <данные изъяты> от <данные изъяты> г.. данного на имя прокурора <данные изъяты> района, следует, что ремонт дорожного полотна в населенных пунктах : <данные изъяты> по улицам <данные изъяты> и в <данные изъяты> по улицам <данные изъяты> не производился /л.д. 40/.
П. 10.2 Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч.
Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью. Обнаруженные на автомобильных дорогах, относящихся к группе «В», повреждения дорожного покрытия, должны быть ликвидированы в срок не позднее 10-ти суток.
Установленные судом нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, являются следствием бездействия должностных лиц Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района в области осуществления дорожной деятельности и создают непосредственную угрозу нарушения прав граждан в данной сфере.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве вышеуказанные факты длительного бездействия Администрации <данные изъяты> сельсовета свидетельствуют о грубых нарушениях прав граждан в области безопасности дорожного движения, что существенно нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.
Доводы главы <данные изъяты> сельсовета ФИО3 о том, что администрация сельсовета в связи с дотационностью бюджета и как следствие отсутствием достаточности средств на осуществление вышеуказанных мероприятий, это должно служить основанием отказа в удовлетворении заявленных требований, несостоятельны.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.
Согласно п/п 1 п. 1 ст. 15 федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Однако, как пояснил глава ФИО3, в бюджет муниципального образования на 2011 г, в статью расходов на осуществление ремонта дорог заложено всего 20 000 рублей.
Неисполнение администрацией муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района обязанностей, установленных вышеуказанным федеральным законодательством по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, приводит к возможности совершения дорожно-транспортных происшествий с возможным причинением вреда здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушения прав лиц по использованию транспортных средств.
В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района провести отсыпку и ремонт дорог в селах <данные изъяты> и <данные изъяты> сельсовета в срок до 01 10.2011 года.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры, а в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес> по неисполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <адрес> в срок до 01.10.2011 г. провести отсыпку и ремонт дорог в селах <данные изъяты> и <данные изъяты> сельсовета <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А.А.Швайгерт