Дело № 2-133/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснотуранск
13 мая 2011 года.
Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего: федерального судьи Швайгерт А.А.
При секретаре: Кайль О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурор Крас коту райского района Красноярского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - зданию расположенному по адресу: <адрес> и обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.06.2011 г. обустроить пандусами вышеуказанный объект социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснотуранский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> о признании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - зданию расположенному по адресу: <адрес> и обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.06.2011 г. обустроить пандусами вышеуказанный объект социальной инфраструктуры.
В судебном заседании 13.05.2011 г, помощник прокурора Краснотуранского района Забродин В.В. уточнил заявленные требования и просит суд признать бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - зданию расположенному по адресу: <адрес> и обязывании администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет в срок до 01.06.2011 г. обустроить пандусами вышеуказанный объект социальной инфраструктуры.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснотуранского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В силу ст. 9 Федерального закона реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии со статьей 15 вышеуказанного Федерального закона от 24Л 1.1995 г. № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию здании, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В силу пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней (пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ).
В силу статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.
На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24 11 1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Администрация <данные изъяты> сельсовета не принимает достаточных мер по созданию условии инвалидам для беспрепятственного доступа к муниципальному объекту - зданию по адресу <адрес>, в котором находится орган местного самоуправления - Администрация <данные изъяты> сельсовета, не обустраивает его пандусами, что свидетельствует о бездействии в этом вопросе, условия для беспрепятственного доступа инвалидов (инвалидов- колясочников) в указанный муниципальный объект не созданы.
Наличие пандусов в объекты социальной инфраструктуры предусматривает создание равных с другими гражданами условий для полноценного участия в жизни общества лиц, имеющих стойкие расстройства функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или иными расстройствами здоровья, инвалидов с поражениями опорно- двигательного аппарата, недостатками зрения и дефектами слуха, а также других категории инвалидов и маломобильных групп населения.
Установлено, что в <данные изъяты> районе проживает 1209 инвалидов старше 18 лет, а
также 73 ребенка-инвалида, в том числе 21 инвалид, из них 6 детей, использующих кресла- коляски.
Таким образом, бездействие администрации Лебяженского сельсовета в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) в объект социальной инфраструктуры, является незаконным.
Своим бездействием, невыполнением требований ст. 15 Федерального закона от 24 И 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», администрация <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> нарушает права и законные интересы неопределенного круга инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла- коляски).
В судебном заседании помощник прокурора Краснотуранского района Забродин В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Глава администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований и суду пояснил, что действительно вход в помещение <данные изъяты> сельсовета дол настоящего времени пандусами не оборудован. На территории <данные изъяты> сельсовета проживает 2 инвалида, которые используют кресла-коляски. В настоящее время начаты работы по оборудованию входа в администрацию сельсовета пандусом и до 01.06.2011 г. работы будут выполнены.
Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных прокурором, по следующим основаниям:
Статьей 7, частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон о соцзащите инвалидов), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно ст. 9 Закон о соцзащите инвалидов, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением со стойким расстройством функций организма в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и из интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии со ст. 15 Настоящего Закона, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В силу пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Пунктом 3.9 Строительных норм и правил 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 73, установлено, что открытые лестницы на перепадах рельефа, должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
В соответствии с положениями Конституции РФ, Закона о соцзащите инвалидов, на организации, независимо от организационно-правовых форм, возложены обязанности по созданию для инвалидов, использующих кресла-коляски, условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно ст. 2 и ст. 6 Устава <данные изъяты> сельсовета, <данные изъяты> сельсовет является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах <данные изъяты> района <данные изъяты> местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом. Административным центром сельсовета является село <данные изъяты> Администрация <данные изъяты> сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов сельсовета. Руководство деятельностью администрации осуществляет Глава администрации сельсовета. Главой администрации сельсовета является Глава сельсовета /л.д. 11-16/.
В Акте проверки соблюдения требований федерального законодательства от 28 апреля 2011 года указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснотуранского района с участием главы <данные изъяты> сельсовета ФИО4, выявлено, что здание администрации <данные изъяты> сельского совета, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом /л.д. 8-10/.
Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> района № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, на территории <данные изъяты> района проживает 1 209 инвалидов, из них инвалидов-колясочников - 21 человек, в том числе детей - 6 человек /л.д. 17-19/.
Исследованными в судебном заседании доказательствами, а также в соответствии с пояснениями Главы <данные изъяты> сельсовета, установлено, что в здании администрации <данные изъяты> сельского совета, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует пандус, то есть не в полной мере организован доступ инвалидов, использующих для передвижения креста-коляски, в связи с чем нарушаются интересы инвалидов указанной категории.
Таким образом, суд считает, что бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета, в части неисполнения федерального законодательства о не организации доступа инвалидам, использующим для передвижения кресла-коляски, в здание администрации <данные изъяты> сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным так как нарушает права и свободы отдельных категорий граждан, для которых государством установлены дополнительные повышенные меры социальной защиты.
В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> обустроить пандусом вышеуказанный объект социальной инфраструктуры в срок до 01.06.2011 года.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры, а в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления от уплаты государственной освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Краснотуранского района, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> в части непринятия мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию, расположенному по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> обустроить пандусами здание, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: А.А. Швайгерт