Дело №5-16/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Краснотуранск 26 августа 2011 года. Федеральный судья Краснотуранского районного суда Красноярского края Жданов Ю.А., При секретаре: Гейгер Е.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица - ФИО1 ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, имеющий юридический адрес: <адрес>, По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: В ходе проведения проверки, начатой <данные изъяты> при осмотре помещений, расположенных по адресу: - <адрес>, строение № <данные изъяты> (осмотр проводился с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. <данные изъяты>) было установлено, что по данному адресу ФИО1 осуществляется медицинская деятельность без извлечения прибыли при осуществлении амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи на основании следующих лицензий на осуществление медицинской деятельности: № <данные изъяты> сроком действия с <данные изъяты> до <данные изъяты>, выданную министерством здравоохранения Красноярского края на работы (услуги), выполняемые по адресам места осуществления медицинской деятельности: <адрес>, строение № <данные изъяты>: Работы (услуги), выполняемые: 1)при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; анестезиологии и реаниматологии; лабораторной диагностике; медицинской статистике; медицинскому массажу; общей практике; организации сестринского дела; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии: стоматологии ортопедической; скорой медицинской помощи; физиотерапии; функциональной диагностике; 2)при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: анестезиологии и реаниматологии; контролю качества медицинской помощи; клинической лабораторной диагностике; неврологии; общей врачебной практике (семейной медицине); оториноларингологии; офтальмологии; педиатрии; стоматологии; терапии; травматологии и ортопедии; функциональной диагностике; хирургии; ультразвуковой диагностике; экспертизе временной нетрудоспособности; ндокринологии; эндоскопии; б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по: акушерству и гинекологии; экспертизе временной нетрудоспособности; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: дерматовенерологии; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); онкологии; стоматологии ортопедической; транспортировке донорской крови и ее компонентов; 3) при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: анестезиологии и реаниматологии; контролю качества медицинской помощи; клинической лабораторной диагностике; неврологии; педиатрии; терапии; ультразвуковой диагностике; экспертизе временной нетрудоспособности; б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по: акушерству и гинекологии; экспертизе временной нетрудоспособности. - <адрес>, строение № <данные изъяты> Работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: инфекционным болезням; контролю качества медицинской помощи; экспертизе временной нетрудоспособности. в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: психиатрии; психиатрии-наркологии; фтизиатрии; экспертизе временной нетрудоспособности; 3) при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: инфекционным болезням; контролю качества медицинской помощи; экспертизе временной нетрудоспособности. -. <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу; физиотерапии; лабораторной диагностике. 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии; экспертизе временной нетрудоспособности. - <адрес> пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. <адрес> (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. - <адрес> пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу; сестринскому делу. - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. - <адрес> пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. - <адрес>, № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. - <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. - <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. Лицензии № <данные изъяты> сроком действия с <данные изъяты> до <данные изъяты>. выданную министерством здравоохранения Красноярского края на работы (услуги), выполняемые по адресам места осуществления медицинской деятельности: - <адрес>, стр. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), рентгенологии. 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: рентгенологии. - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). -. <адрес> пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). -. <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес> пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес>, пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), - <адрес> пом. № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес>, № <данные изъяты> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). - <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебноймедицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым). Лицензия № <данные изъяты> сроком действия с <данные изъяты> до <данные изъяты>, выданную министерством здравоохранения Красноярского края на работы (услуги), выполняемые по адресам места осуществления медицинской деятельности: - <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: лабораторной диагностике, сестринскому делу. 2) при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии, экспертизе временной нетрудоспособности. - <адрес> Работы (услуги) выполняемые 1)при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии. 2)при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: стоматологии, терапии. Медицинская деятельность ФИО1 осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: 4.1 Требований п/п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 (далее по тексту - Положение) определившем лицензионным требованием (условием) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям, а именно: 4.1.1. В терапевтическом отделении и помещении клинико-диагностической лаборатории, расположенных соответственно на третьем и втором этажах корпуса по адресу <адрес> строение <данные изъяты> отмечается наличие дефектов оштукатуренной поверхности стен. Покрытие пола выполнено из линолеума, отмечаются нарушения целостности покрытия полов, швы примыкающих листов линолеума не пропаяны, что является нарушением требований п.п.4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (Утверждены постановлением главного санитарного врача РФ от 08.05.2010 г. № 58). 4.1.2. В операционном блоке хирургического отделения, расположенного на третьем этаже корпуса по адресу <адрес> находятся баллоны с кислородом. Баллоны на момент проведения проверки не зафиксированы, что является нарушением требований п. 3.1.Правил эксплуатации, техники безопасности и производственной санитарии в операционных блоках РТМ 42-2-4-80, введенных приказом Минздрава СССР от 13.12.1980 № 1348. Согласно требованиям данного пункта баллоны должны быть надежно укреплены в гнездах и присоединены к приемной рампе. Также согласно требованиям п. 10.3.3. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 11.06.2003 № 91 баллоны с газами должны хранится в специальных помещениях либо на открытом воздухе, при условии защиты от атмосферных осадков и солнечных лучей. Данное требование в ФИО1 не соблюдено. Выявленные правонарушения длятся в период с 2010 года по 07.07.2011. 4.2. Требований пп. «е» п. 5 Положения, определившим соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно: В комнате приема вызовов скорой помощи (диспетчерской) находится холодильник, в котором находятся флаконы с кровью, взятой на проведение химико-токсикологических исследований при проведении наркологического освидетельствования. В этом же холодильнике на момент осмотра находятся продукты питания. Холодильник не опечатан, месторасположение холодильника не исключает доступ к нему посторонних лиц, что не обеспечивает сохранность биологических объектов и документации во время транспортировки в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» Лицензиатом допускаются нарушения требований по соблюдению технологий выполнения медицинских услуг и организационных технологий в здравоохранении, установленных методическими указаниями «Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения», утвержденными заместителем министра здравоохранения СССР от 01.09.1988 № 06-14/33-14 и приказом МЗиСр РФ от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ». Выявленные правонарушения длится в период с 2010 года по 07.07.2011. 4.3. Требований п/п. «ж» п. 5 Положения, определившим соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности, а именно: В учреждении разработана программа производственного контроля, утвержденная главным врачом ФИО1 ФИО1 не представлены акты, подтверждающие проведение в 2011 году мероприятий по производственному контролю, что является нарушением требований п. 1.5. санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. <данные изъяты>", предусматривающим, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; требований п/п. г п. 4.1 санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. <данные изъяты>", предусматривающим, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах, относящихся к общественным зданиям и сооружениям: лечебно-профилактическим, стоматологическим, клиникам, кабинетам и иным зданиями сооружениям, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность, а кроме того предусматривает контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических требований, дезинфекционных и стерилизационных мероприятий при осуществлении фармацевтической и медицинской деятельности Выявленные правонарушения длятся в период с 01.01.2011 года по 07.07.2011. В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства от 04.11.2006 г. № 648 вышеуказанные нарушения отнесены к грубым нарушениям. Выявленные нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в лице заместите главного врача ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривает и суду пояснила, что действительно на момент составления административного протокола имели место указанные в нем нарушения. В настоящий момент часть указанных нарушений устранено, за исключением проведения ремонта помещений здания и оборудования кабинетов термосейфами, по причине отсутствия финансирования. В соответствии с п/п. 95 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» ( В редакции Федерального закона N 293-ФЗ от 08.11.2010 г.) лицензированию подлежит медицинская деятельность. Согласно п/п. 4 п. 2 ст. 17 Настоящего Закона по медицинской деятельности положением о лицензировании медицинской деятельности устанавливается перечень работ и услуг. ФИО1 осуществляет медицинскую деятельность в нарушение п/п «А, Е, Ж» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 648 от 04.11.2006 г. Факт нарушения требований Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 30 от 22.01.2007 г., допущенных ФИО1 при осуществлении медицинской деятельности кроме пояснений представителя юридического лица, подтвержден материалами дела об административном правонарушении исследованных судом, а именно: Протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты> г. согласно которого главным специалистом отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 в ходе проведения плановой выездной проверки ФИО1 начатой <данные изъяты> г. на основании приказа министерства здравоохранения <адрес> от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>-лиц по адресу осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ внесенных в Список II: <адрес>, установлены нарушения а именно несоблюдение лицензиатом п/п «А, Е, Ж» п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 648 от 04.11.2006г.(л.д.З-11). Согласно лицензий № <данные изъяты>, выданной <данные изъяты> г., № <данные изъяты>, выданной <данные изъяты> г. и № <данные изъяты>, выданной <данные изъяты> г. на осуществление медицинской деятельности, агентством здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края, сроком действия на 5 лет каждая и приложений к вышеуказанным лицензиям ФИО1 имеет право осуществлять медицинскую деятельность (л.д.79-85). Свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии <данные изъяты> /л.д. 47/, Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии <данные изъяты> /л.д. 46/, Уставом ФИО1 утвержденным <адрес> от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>-п /л.д. 34-44/, свидетельством о государственной регистрации права нежилого здания главного корпуса серии <данные изъяты> от <данные изъяты> г. (л.д. 48). Постановлением № <данные изъяты>-п от <данные изъяты> г. администрации <адрес> «О закреплении муниципального имущества муниципального образования <адрес> на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения ФИО1 /л.д. 49-61/, оборотной ведомостью движения материальных ценностей за период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. /л.д. 62-69/ и протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <данные изъяты> г. (л.д. 24-28). Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленный административный материал, оценив все доказательства в их совокупности, суд квалифицирует правонарушение, допущенное ФИО1 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). По мнению суда, несмотря на все предпринятые меры по устранению нарушений требований Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», совершение юридическим лицом административного правонарушения имеет неоспоримый факт. Судом также установлено, что главным специалистом отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения Красноярского края ФИО2 не выдано вышеуказанному юридическому лицу (ФИО1 предписание о приостановлении его деятельности и такие требования не заявлялись при направлении административного материала в суд для его рассмотрения. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, также то, что данным юридическим лицом впервые совершенно данное административное правонарушение, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие имущественного ущерба. При назначении наказания ФИО1 суд учитывает общественную опасность правонарушения, обстоятельства дела, а также то, что: Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает то, что допущенное административное нарушение в части компенсировано действиями, направленными на устранение выявленных нарушений и иными мерами обеспечения надлежащего предоставления услуг в сфере медицинской деятельности, а также раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. В связи с вышеизложенным, суд считает возможным в отношении юридического лица не применять меры в виде административного приостановления деятельности, а считает возможным ограничиться привлечением к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, может быть вынесено постановление о назначении административного наказания. Руководствуясь ст. ст. 27.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо ФИО1 имеющее юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ) и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей. Денежные средства, подлежащие уплате, перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа <данные изъяты> <данные изъяты> ИНН: <данные изъяты> КПП: <данные изъяты> Расчетный счет: <данные изъяты> Код ОКАТО: <данные изъяты> БИК: <данные изъяты> Наименование банка: <данные изъяты> Код бюджетной классификации: <данные изъяты> Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 10 суток со дня его внесения. Федеральный судья: Жданов Ю.А.