Дело №2-229/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Красный
Смоленской области 21 июля 2010 года
Краснинский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Моисеевой О.В.,
при секретаре Ворониной Е.Г.,
с участием:
представителя истицы Исаченковой Г.Ю.,
представителя ответчика Самуйловой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Разувановой Е.С. к Администрации муниципального образования Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения в части отказа постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании поставить на такой учет,
У С Т А Н О В И Л:
Разуванова Е.С. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным решения жилищной комиссии (протокол № 12 от 13 мая 2010 года) в части отказа в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование требований указала, что она и ее муж С. - участник Великой Отечественной войны - инвалид 2-ой группы проживали в д. К. Краснинского района Смоленской области до 2004 года в доме, который принадлежал ей на праве собственности. Осенью 2004 года она продала свой дом и в этом же году они переехали жить по адресу ….. Указанный дом принадлежит ее племяннице – Ш. 12 июля 2009 года её муж умер. Право собственности на дом № племянница оформила только 11.02.2008 года, после чего истица 27.11.2008 года была зарегистрирована по данному адресу. В 2010 году она обратилась в Администрацию с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако решением жилищной комиссии при Администрации МО Краснинского городского поселения от 13 мая 2010 года ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает указанное решение необоснованным и незаконным. Просит суд отменить данное решение и обязать ответчика принять её на учет в качестве нуждающейся улучшении жилищных условий.
Истица Разуванова Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истицы по доверенности Исаченкова Г.Ю. л.д.35), иск поддержала, по указанным в исковом заявлении основаниям, уточнив требования, просит признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации МО Краснинского городского поселения в части отказа постановки на учет истицы в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить Разуванову Е.С. на такой учет.
Представитель Администрации МО Краснинского городского поселения в судебное заседание 21.07.2010 г. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании, исковые требования не признал, указав, что с момента снятия истицы с регистрационного учета и ее регистрации по месту жительства в п.К. не прошло пять лет. Пояснил, что Разуванова продав свой дом в 2004 году – намеренно ухудшила свои жилищные условия. На вопросы суда пояснил, что истицей документы необходимые для постановки ее на учет были поданы в полном объеме, но так как не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, т.е. 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий, истице было отказано в принятии ее на учет.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика был привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Самуйлова Т.Г., возражала против удовлетворения иска, считает, что Департамент ненадлежащий ответчик.
Заслушав стороны по делу, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Меры социальной поддержки членов семей умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны определены статьями 21, 23.1 и 23.2 Федерального закона от 12.01. 1995 № 5-ФЗ « О ветеранах».
В соответствии с подп. 4 п.1 ст. 21 названного закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан определенные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах».
Исходя из положений закона необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из содержания п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено, что Разуванова Е.С. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны – С. л.д.10,13,14,45).
В судебном задании установлено, что истице на праве собственности принадлежал дом в д. К., где она проживала и была зарегистрирована с 1986 года (л.д.24-25).
Из копии паспорта Разуваной Е.С. усматривается, что 27. 12.2007 года она была снята с регистрационного учета по адресу Краснинский район, д. К. 27 ноября 2008 года зарегистрирована по адресу: Смоленская область (л.д.21-23).
Жилой дом № в п.Красный принадлежит племяннице Разуваной Е.С. – Ш. на праве собственности (л.д.20).
В марте 2010 года истица обратилась в Администрацию Краснинского городского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии (протокол № 12 от 13 мая 2010 года) ей было отказано, так как не прошло пять лет с момента регистрации Разувановой по новому месту жительства: Смоленская область, п. Красный, ул. Чкалова, дом № 20 л.д.10-11). Постановлением Главы МО протокол №12 от 13 мая 2010 года был утвержден (л.д.9).
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичную норму закона содержит областной закон « О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области» ( ч.3 ст.2 Закона).
Из пояснений представителя истицы следует, что в 2004 году истица свой дом в д. Курганье продала Ф. и переехала жить в дом № в п. по ул., где проживает по настоящее время. Переход права собственности в установленном законом порядке зарегистрирован не был. Более того Ф. после покупки дома у Разуваной Е.С. в 2004 г. разобрала строение и перевезла его в другой населенный пункт.
В материалах дела имеется письменный документ (расписка), подтверждающий факт продажи Разувановой дома в д. К. Ф. л.д.26).
Обстоятельства совершения сделки подтверждены также показаниями свидетелей.
Так допрошенная в качестве свидетеля Ф. суду пояснила, что в сентябре 2004 года она приобрела у Разувановой Е. С. жилой дом в д. К. Краснинского района Смоленской области, который в 2005 году был перевезен ею ( свидетелем) в п. Красный. Екатерина Семеновна после продажи выехала из дома. Соглашения о том, что истица будет продолжать пользоваться жилым домом, не имело место.
Из показаний свидетеля Б.., Е. следует, что они проживают по соседству с истицей. Осенью 2004 года Разуванова Е.С. и её муж – С. переехали жить в дом своей племянницы, расположенный на улице Х В настоящее время истица проживает в этом доме, её муж умер в 2009 году.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ф. и Разуванова в 2004 г. фактически заключили договор купли- продажи дома, истица реально исполнила договор – передала дом покупателю.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что с 2004 года и по настоящее время истица проживает по адресу Х, суд приходит к выводу, что временной ценз продолжительностью в пять лет, по истечении которого Разуванова Е.С. может быть признана, нуждающейся в жилом помещении, на момент вынесения решения жилищной комиссией прошел.
То обстоятельство, что истица снялась с регистрационного учета в д. К. 27.12.2007 году не может служить основанием для исчисления срока с указанной даты, так как действием, приведшим к ухудшению жилищных условий, является продажа дома, которое имело место в 2004 году.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Доводы ответчика о том, что переход права собственности на дом в д. К. не был зарегистрирован в установленном законом порядке, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, не имеет значения для правильного разрешения спора по существу.
При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Довод ответчика о том, что непредставление договора найма в отношении дома №20, заключенного между собственником и истицей, является основанием к отказу в иске не обоснован.
Необходимость представления такого соглашения представляет собой ничто иное, как понуждение собственников к заключению гражданско-правового договора о порядке пользования принадлежащим им имуществом, что в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ допустимо исключительно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Вопрос о признании гражданина членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 г. N 14 разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Ш., допрошенная судом в качестве свидетеля, суду пояснила, что истицу в дом, который принадлежит ей на праве собственности, она не вселяла в качестве члена своей семьи, совместного хозяйства она с ней не ведет, более того сама она ( Ш.) в данном доме не проживает.
Как усматривается из письменного заявления Ш. от 25 ноября 2008 года с просьбой прописать Разуванову по адресу Х, заявитель не указал, что просит зарегистрировать ее в качестве члена своей семьи.
Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что Разуванова не была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения и не является им и в настоящее время.
Согласно справке № 8485 К от 23 января 2010 года по данным Смоленского фиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Разуванова Е.С. собственности не имеет.
Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области № 07/023/2010-005 от 21. 01. 2010 года права Разуваной Е.С. на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.
Ранее на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истица не стояла.
Поскольку истица не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, а также собственником жилых помещений, имеет статус вдовы умершего ветерана ВОВ, суд находит, что имеются все основания признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При установленных судом обстоятельствах исковые требования Разувановой Е.С. к Администрации муниципального образования Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным решения в части отказа постановки ее на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании поставить на ее такой учет, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Разувановой Е.С. удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии при Администрации муниципального образования Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области от 13 мая 2010 года в части отказа Разувановой Е.С. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию муниципального образования Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области поставить Разуванову Е.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Разувановой Е.С. в иске к Департаменту Смоленской области по социальному развитию отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Смоленской областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение 10 /десяти/ дней
Судья О.В. Моисеева