Дело № 5-1/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п. Красный Смоленской области 30 мая 2011 года Судья Краснинского районного суда Смоленской области Баянов Н.Ч., с участием представителя юридического лица муниципального учреждения культуры «К» – М., В, начальника отделения Государственного пожарного надзора Краснинского района – главного Государственного инспектора по пожарному надзору Краснинского района Смоленской области П., при секретаре Романенковой С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУК «Краснинская РКЦС», У С Т А Н О В И Л: В Краснинский районный суд Смоленской области поступил протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности составленный _________ года, и материалы административного дела в отношении Муниципального учреждения культуры «К» (далее МУК «К») из которых следует, что учреждением культуры нарушены требования правил пожарной безопасности в РФ, нормативные документы ППБ 01-03 в РФ, ФЗ-123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03, НПБ 104-03 в двенадцати филиалах юридического лица, а именно: В __________________доме культуры: имеющиеся наружные пожарные лестницы не испытаны (п.41 ППБ01-03 в РФ); имеющийся на территории клуба пожарный водоем содержится в неисправном состоянии (нет обозначения «нет воды») (п. 89,90,94 ППБ 01-03 в РФ); наружное и внутреннее противопожарное водоснабжение находится в неисправном состоянии (нет воды, пожарные насосы-повысители неисправны, нет испытаний на водоотдачу) (п. 89, 90,94, 34 ППБ 01-03 в РФ); в помещении раздевалки размещен пункт управления стерео и аудио системой для проведения дискотек, это помещение выполнено из горючих материалов (п.38 ППБ 01-03); Краснинский РДК, как объект с массовым пребыванием людей не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны -32 ПЧ (п.38 ППБ 01-03); имеющаяся в актовом зале система пожаротушения содержится в неисправном состоянии (п. 98 ППБ 01-03); металлические косоуры лестничного марша правого крыла Краснинского РДК не обработаны огнезащитной краской (покрытием) (п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 таб 4); в проекте на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения указано, что на оповещение используется электрический провод марки «КСВВ», должен быть не ниже «FRLS» ( НПБ 248-97); В _________ сельском доме культуры: неисправно внутреннее противопожарное водоснабжение (п.34 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций сцены, занавеса (п.150 ППБ 01-03 в РФ); неисправна система пожаротушения в актовом зале (ст. 61 ФЗ -123 от 22.07.2008 года); В _________ сельском доме культуры: отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций сцены, занавеса, чердачного помещения (п.150,36 ППБ 01-03 в РФ); электрические розетки в помещениях не имеют заземляющих контуров (п.3,60 ППБ 01-03 ПУЭ); В ____________ сельском доме культуры: отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций сцены, занавеса, чердачного помещения (п.150,36 ППБ 01-03 в РФ); электрические розетки в помещениях не имеют заземляющих контуров (п.3,60 ППБ 01-03 ПУЭ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.3 ППБ 01-03 в РФ, НПБ 110-03); в помещении сельского дома культуры отсутствуют протоколы замеров сопротивлений изоляции электропроводки и контуров заземлений (п.3,60 ППБ 01-03 в РФ). В _____________ сельском доме культуры д. ________: отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций сцены, занавеса, чердачного помещения (п.150,36 ППБ 01-03 в РФ); в помещении сельского дома культуры отсутствуют протоколы замеров сопротивлений изоляции электропроводки и контуров заземлений (п.3,60 ППБ 01-03 в РФ). В ________ доме культуры д. ________: отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций сцены, занавеса, чердачного помещения (п.150,36 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.3 ППБ 01-03 в РФ, НПБ 110-03); в помещении сельского дома культуры отсутствуют протоколы замеров сопротивлений изоляции электропроводки и контуров заземлений (п.60 ППБ 01-03 в РФ); В ________ сельском доме культуры: отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций сцены (п.150 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует удостоверение о прохождении обязательного обучения по противопожарной безопасности у заведующей (п.3 ППБ 01-03 в РФ, приказ МЧС России №645 от 12 декабря 2007 года); электрические розетки не имеют заземляющих контуров (п.3,60 ППБ 01-03 ПУЭ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей в случае возникновения пожара (п.3 ППБ 01-03 в РФ, НПБ 110-03) отсутствуют протоколы замеров сопротивления изоляции электропроводки и контуров заземлений (п.3,60 ППБ 01-03 в РФ); не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (п. 36 ППБ 01-03 в РФ); В ___________ сельском доме культуры д. _______: неисправно внутреннее противопожарное водоснабжение (п. 34 ППБ 01-03 в РФ) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей в случае возникновения пожара ( п. 3 НПБ 110-03);отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций сцены, занавеса, (п.150 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует огнезащитная пропитка деревянных конструкций чердачного помещения (п.36 ППБ 01-03 в РФ); неисправна система пожаротушения в актовом зале (ст. 61 ФЗ -123 от 22.07.2008 года). В _______ сельском клубе д. ______: отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций сцены (п.150 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.34 ППБ 01-03 в РФ); в помещении сельского дома культуры второй эвакуационный выход загроможден и заблокирован (п. 50 ППБ 01-03 в РФ). В _________ СДК д. ______: не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций сцены (п.150 ППБ 01-03 в РФ); электрические розетки не имеют заземляющих контуров (п.3,60 ППБ 01-03 ПУЭ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей в случае возникновения пожара (п.3 ППБ 01-03 в РФ, НПБ 110-03); отсутствуют протоколы замеров сопротивления изоляции электропроводки и контуров заземлений (п. 3, 60ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 Ф-123 от 22.07.2008 года); не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (п.36 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года); В ____________сельском доме культуры д. ________: не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций сцены (п.150 ППБ 01-03 в РФ); электрические розетки не имеют заземляющих контуров(п.3,60 ППБ 01-03 ПУЭ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей в случае возникновения пожара (п.3 ППБ 01-03 в РФ, НПБ 110-03); отсутствуют протоколы замеров сопротивления изоляции электропроводки и контуров заземлений (п. 3,60 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует противопожарное водоснабжение (п.3 ППБ 01-03 в РФ, ст. 62 ФЗ-123 от 22.07.2008 года). В ________ сельском доме культуры д _________: не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций сцены (п.150 ППБ 01-03 в РФ); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.3 ППБ 01-03 в РФ); отсутствуют протоколы замеров сопротивления изоляции электропроводки и контуров заземлений (п. 60 ППБ 01-03 В РФ). Представитель Государственного пожарного надзора Краснинского района Смоленской области П. в судебном заседании пояснил, что в зданиях сельских клубов, расположенных деревнях _________________________________________________________________в ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. ___________ года в 17 часов 00 минут осуществлен временный запрет деятельности филиалов МУК «К». С момента последней проверки (______ года) МУК «Краснинским РЦКС» приняты меры к устранению нарушений пожарной безопасности, в частности заключены договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, на электрических розетках установлены заземляющие контуры. Однако, принятые меры не обеспечивают безопасность жизни и здоровью людей. И.о. директора МУК «К» М. вину в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала в полном объеме, пояснила, что устранить нарушения требований пожарной безопасности не предоставляется возможным из-за отсутствия денежных средств. Представитель МУК «К» В. пояснил, что МУК по мере поступления денежных средств устранялись нарушения требований пожарной безопасности в домах культуры, являющихся филиалами МУК. На имя главы администрации района было подготовлено письмо о выделении средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, но денежные средства до настоящего времени не поступили. На устранение всех нарушений требований пожарной безопасности в деятельности МУК необходимы огромные средства, которых у МУК нет. Суд, выслушав Главного государственного инспектора по пожарному надзору Краснинского района Смоленской области П., и.о. директора МУК «К» М., В., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу: из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения № 20 от ________ года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУК «К» требований пожарной безопасности. Согласно акту № 20 от ____________ в ходе проведения проверки выявлены указанные выше нарушения правил пожарной безопасности в_____________________________________________– МУК «К» (л.д.__). Определением от 26.05.2011 года данное дело передано инспектором госпожнадзора П. в Краснинский районный суд Смоленской области для рассмотрения вопроса о назначении виновному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности (л.д.____). Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), зданий, сооружений, помещений, организаций и объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 г. N 4838). Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил квалифицируется по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности"). Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами, правилами. Факт нарушения муниципальным учреждением культуры «К» требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 53 от _________ (л.д.___); протоколом о временном запрете деятельности от _______ года (л.д.___); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 20 _______ (л.д._____); предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №20/15/1-56 (л.д. _____); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.___),уставом муниципального учреждения культуры «К» (л.д._____). Суд считает административное правонарушение, совершенное муниципальным учреждением культуры «К», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения, установленным, а вину доказанной. Постановлением Краснинского районного суда Смоленской области от __________ года за совершение аналогичных нарушений МУК «К» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток. Часть 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей. Исходя, из положений статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доводы представителя юридического лица об отсутствии достаточного финансирования для устранения отмеченных недостатков в области нарушения требований противопожарной безопасности, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, ибо данное обстоятельство не отменяет обязанности по надлежащему исполнению требований, норм и правил действующего законодательства. При этом в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности муниципальному учреждению культуры «Краснинская районная централизованная клубная система» было вынесено предписание № _______ от __________ 2011 г. При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При определении вида административного наказания суд учитывает, что ранее данное юридическое лицо _______________________________________________ В силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает отсутствие финансирования МУК «К» смягчающим административную ответственность обстоятельством. В силу ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию и по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом наличия степени угрозы жизни и здоровью людей, связанной с продолжением деятельности указанного юридического лица, необходимо назначить муниципальному учреждению культуры «К» административное наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения цели административного наказания. В силу части 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности филиалов юридического лица – МУК «К» засчитывается в срок административного приостановления деятельности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.10, 3.12, 20.4, 23.1, 29.9, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо - муниципальное учреждение культуры «К» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30/тридцать/ суток следующих филиалов: ______________________, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район,______________________________. ______________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д. ____________. ______________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д._______________ ___________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район _________________ ____________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д. ____________ ______________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д.___________. __________________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д._____________ ____________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д. _________. ____________ сельского клуба, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д.______________. ________________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д. ___________. ______________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д. _________. ___________ сельского дома культуры, расположенного по адресу: Смоленская область, Краснинский район д. __________ Срок административного приостановления деятельности исчислять с 26 мая 2011 года. Постановление подлежит немедленному исполнению. Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 /десяти/ дней через Краснинский районный суд Смоленской области. Судья Н.Ч.Баянов